新一轮国有企业改革中须把好党管企业的边界-观察与思考.PDFVIP

新一轮国有企业改革中须把好 “党管企业”的边界 王 金 柱 提 要：加强和改进党对国有企业的领导、适度强化“党管企业”，是现阶段全面深化 国有企业改革的根本保证和题中之义，是确保改革正确方向和完成攻坚任务的关键举 措。但是，强化“党管企业”既要把握适度原则，又要遵循科学规律；既不能失控， 也不能管死；既不能偏离国有企业市场化改革的主线索和大方向，也不能违背经济规 律和党建规律。重点要把全面从严治党的要求贯彻到企业党建过程中，科学加强党的 领导和党的建设，最终把促进企业科学发展和提高党的建设科学化水平有机结合起来。 关键词：党管企业 国有企业改革 党的领导 作者王金柱，男，中共中央党校党建部原理室主任，教授，经济学博士（北京 100091）。 国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是党和国家事业发 展的重要物质基础和政治基础。党的十八大和十八届三中全会以来，新一轮国有企业改革正在全面展 开，如何在深化国有企业改革中加强党的领导和党的建设（“党管企业”），是一个具有中国特色的重 大问题，事关深化国有企业改革的正确方向和重大部署，事关能否做好深化国有企业改革这篇大文章。 一、适度强化“党管企业”是现阶段深化国有企业改革的根本保证和题中之义 2005 年 8 月，中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》，在这份“开启国 有企业改革发展新篇章”的纲领性文件中，突出强调，必须加强和改进党对国有企业的领导。之前不 久，中央全面深化改革领导小组专门审议通过了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党 ① 的建设的若干意见》等文件。 为此，在社会上围绕“党管企业”引发了一些热议。对于如何在国有 ① 参见习近平：《树立改革全局观积极探索实践 发挥改革试点示范突破带动作用》，《人民日报》2015 年 6 月 6 日。 55 新一轮国有企业改革中须把好“党管企业”的边界 企业中加强党的领导和发挥党组织政治核心作用，众说纷纭，莫衷一是。比如，关于要不要“党管企 业”，一种代表性的观点认为，“党管企业”没必要，也行不通，党最好放手甚至退出企业；另一种代 表性的观点则认为，“党管企业”就是要再回到党直接领导企业的状态，直接做出决策、直接任命干 部。再比如，关于如何实现“党管企业”，有人认为，企业党组织只要“大权在握”，就能够自然而然 成为企业核心竞争力；有人认为，现代企业制度特征中除了“产权清晰、权责明确、政企分开、管理 科学”，应当再加上“党企融合”；有人认为，应当把党组织与法人治理结构“双向进入，交叉任职”， 变成“党政合一，高度兼职”；有人主张，把党章规定的党组织“参与决策”，变成“做出决策”；有 人把国有企业坚持“党管干部”，简单理解为企业党组织“主导人事”、“任命干部”。诸如此类，不一 而论。① 应当说，从改革开放以来特别是近年来我国经济发展的实践看，的确突显出国有经济的战略重要 性和某些独特的优势，这种战略重要性和独特的优势，也的确与党对企业的领导和企业党的建设（“党 管企业”）有着密切的关联。从目前情况来看，之所以三令五申突出强调党对国有企业的领导和企业 党的建设，主要基于这样一些现实的考虑：国有企业支撑了中国的经济大局，成为党执政的基础力量 和党驾驭经济的重要依靠；国有资产监管体制和国有企业改革任务艰巨，困难巨大；国有资产流失严 重，对国有企业的监督严重缺失；国有经济快速发展中成为腐败易发频发领域，国有企业领导层出现 大面积腐败，反腐败和监督任务十分艰巨；目前迫切需要在党的引导和支持下增强国有企业广大职工 群众的归属感和凝聚力，按照以人为本的要求，实现广大职工群众的共同富裕和全面发展。 因此，现阶段强调“党管企业”十分必要、也十分紧迫。党在全面深化改革的关键阶段更不能放 手甚至退出企业，这样做是十分危险的、也是毫无道理的，必须全面加强党对国有企业的领导和企业 党的建设。 改革开放以来，国有企业党的领导和党的建设经过曲折和反复，形成如下基本的共识：“党