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如何提高美国长期经济增长率 　　摘 要：目前美国经济面临两个方面的挑战：一是经济复苏之路曲折艰难；二是实际经济增长率低于潜在经济增长率。短期来看，要推动美国经济快速复苏并提高就业水平，一方面应当永久性地降低税率、大幅降低政府债务水平；另一方面，应当推出基础设施建设支出规划。长期内，应通过增加劳动力供给、提升劳动力素质、提高资本积累速度和质量来提升长期经济增长率。 　　关键词：美国；经济增长率；就业；政府债务 　　中图分类号：F830 文献标识码：B 文章编号：1674-2265（2014）04-0041-03 　　目前美国经济面临两个方面的挑战：一是经济复苏之路曲折艰难；二是实际经济增长率低于潜在经济增长率。如何应对这些挑战，是美国经济复兴的关键所在。 　　一、刺激短期需求 　　虽然从2009年起，美国经济开始复苏，但在此次复苏中国内生产总值增速和就业增长一直未能达到以往经济复苏所应有的强度。最近几年，美国年均国内生产总值增速始终低于2%，就业增长也低于人口增长。 　　为什么此次美国经济复苏力度弱于以往？一个重要的原因是，2007年美国经济衰退与此前历次经济衰退不同。第二次世界大战以来，美国历次经济衰退均起源于美联储加息，具体讲，为了抑制通货膨胀，美联储会提高联邦基金利率，利率上升会造成经济衰退。当通胀率下降时，美联储就会降低联邦基金利率，美国经济也随之迅速恢复活力。与以往不同的是，2007年的经济衰退起源于对风险的错误定价，其中，包括严重高估房地产价格。 　　2006年，美国房地产价格下跌，抵押贷款借款人开始违约，其他以抵押贷款为基础的金融资产价格也随之下跌，并导致金融机构之间惜贷和信贷市场流动性枯竭。在这种情况下，降低联邦基金利率无法推动美国经济快速复苏，因为房地产价格仍在下跌，资产价格不会对美联储降息做出有效反应。 　　与当时的产出缺口相比，2009年，美国的财政刺激政策力度不足，执行情况也很糟糕，造成政府债务大幅上升，其负面作用要远远高于刺激经济增长的正面作用。 　　美联储的非常规货币政策降低了长期利率，但是，房地产价格仍然下跌到2012年。在2013年之前，股票市场上升幅度也低于企业盈利的增速。作为近几年来唯一持续实行的经济刺激政策，即美联储的非常规货币政策已经不能对经济复苏产生实质性的促进作用。同时，零利率政策和量化宽松政策还可能对未来的宏观经济稳定构成威胁。当前，美联储正在逐步退出量化宽松政策，不断减少购债规模，长期利率水平也将随之上升。 　　扩张性财政政策是刺激短期经济增长的有效工具，然而，在扩张性的财政政策对国内生产总值增长产生推动作用的同时，由其引发的政府债务水平也大幅上升，结果使企业由于担心未来政府增税和加息而削减投资，从而对经济增长造成负面拖累。 　　要推动美国经济快速复苏并提高就业水平，一方面应当永久性地降低税率、大幅降低政府债务水平，另一方面，应当推出长期的基础设施建设支出规划。在5年内，基础设施建设支出规模应当超过1万亿美元。只有这样，才能实现既定的经济增长目标。缺少“准备就绪”的项目不能成为放弃这一战略，并将资金投向对经济增长影响较少的支出项目的借口。不过，在这一战略实施之前，需要用一到两年的时间对基础设施建设支出项目进行科学规划。 　　短期财政刺激政策，必须与能够有效降低政府债务水平的长期财政减支政策相结合，才能发挥促进经济复苏的作用。长期的财政减支只有通过降低社保和医保的支出增速，以及限制税收抵免和免税等政府的隐性支出才能得以实现。 　　在政治上，这一政策组合可能很难实现，只有同时包含正向和负向的税收和支出调整方案，才能在更大程度上获得民主、共和两党的支持。没有这样一个方案，就没有较高的经济增长率和就业水平。 　　二、提高长期经济增长率 　　能够提升长期经济增长率的政策措施可以划分为三类：一是增加劳动力供给；二是提升劳动力素质；三是提高资本积累速度和质量。这些政策也可以通过提供技术能力更强的劳动力和更快的资本积累，来加速技术进步。下面我将从这三类政策中选择三个具有可行性的政策。 　　（一）增加就业 　　一是增加老年就业。当前60岁人口的劳动参与率为64%，65―69岁人口的劳动参与率仅为32%。1983年，美国国会曾将退休领取社保的年龄由65岁推迟到67岁。自国会上一次推迟退休年龄后，67岁老人的预期寿命又有所提高。因此，为了与预期寿命的提高保持一致，进一步推迟退休年龄，有助于提高劳动参与率。 　　二是增加女性就业。当前的美国税收制度和社保制度对双职工家庭中收入低于配偶的女性明显不利。美国政府对女性收入起征税率为其配偶收入的最高边际税率。其他国家则是对各个家庭成员分别计税，从而有助于激励女性更积极地参加工作、获得更高的收入。改革这些制度，有助于增加女性