论“合同制,增产定补贴”的良种推广应用新模式.docVIP

论“合同制,以增产定补贴”的良种推广应用新模式 摘要： 本文分析了良种推广应用补贴的意义，以及目前“以面积定补贴”的弊端，提出了“走合同制，以增产定补贴”的良种推广应用补贴新模式，论述了改模式能更大程度的激发良种推广应用补贴对粮食生产的作用，并且制定了补贴的原则。 abstract: this paper analyzes the significance of subsidies to promote the use of improved varieties, and the disadvantage of the current subsidies model , point out the new subsidy model that “make a contract, and subsidy according to increase production”, and discuss the model can greatly stimulate the subsidy role to grain production , in the end develop the principle of the subsidies. 关键词： 良种补贴；合同制，增产定补贴； key words: improved seed subsidy；make a contract, and subsidy according to increase production 中图分类号：s-1 文献标识码：a 文章编号：1006-4311（2012）11-0061-02 1 良种推广应用补贴的意义 良种推广应用补贴，是国家继免除农业税和种粮直补之后推出的又一项重大的惠民强民政策，是党中央国务院重视“三农”问题的重要体现；是中央财政为扶持农民群众选用优良品种以及配套栽培技术、降低农民用种成本、增加农民收入而提供的资金补贴。作为财政支农的重要手段，其主要目的在于：以资金为手段，放大惠农政策效应，以优良种子的选用为载体，通过良种良法相配套，达到提供农民科技水平，提供农民种粮的积极性，改善品质，加速农业生产区域化布局、规范化种植、标准化管理、产业化经营，从而提高农业科技进步的贡献率，提高粮食产量，确保国家的粮食安全。 2 良种推广应用补贴方式分析 这里主要针对良种推广过程中的重要的几个问题进行分析论述，主要包括按地补贴还是按粮食补贴、以及先补还是后补的问题。 2.1 按耕地面积补贴还是按粮食补贴？我国自从2004年以来，实施了粮食直接补贴、良种和农机购置补贴，到09年中央财政安排补贴资金1230亿元，那么对于良种补贴而言，是怎样补贴更能激发农民的种粮积极性和发挥良种补贴的积极作用呢？是按照农户的耕地面积补贴还是按照农户的种植面积补贴呢？这里进行简要的分析。 目前全国各省的良种补贴方式是按照农户所拥有的耕地面积进行补贴，这个耕地面积是按照全国第二轮土地承包的计税面积，尽管我国对良种的补贴总额不断加大，但是平均到每户农民家庭，也只能得到每亩十几、几十元的补贴额，补贴产生的良好效应不大；更为重要的是，近年来随着工业化和城市化的发展，农村劳动力向城市流动，因而出现了相当普遍的农村土地的经营流转，出现了耕地农民拿不到良种补贴，而不耕地农民得到补贴的情况。这必然损害种粮农民的积极性，因此应该按照“谁种地谁得补贴”而不是“谁的地谁得补贴”，正是如此，具体的良种补贴应该是“补贴粮食”而不是“补贴耕地”，即按照对粮食生产的贡献来进行补贴，也是在此分析的前提下，笔者提出了以粮食增产为良种补贴的思路。 2.2 先补贴还是后补贴？良种补贴的先补还是后补，是在确定补贴的标准基础上采取的下一步工作，针对目前全国范围实施的按亩补贴的方式而言，是要先补的，因为这样可以解决农户的后顾之忧，缓解农户家庭的资金紧张和维护政府的信赖原则。但是，在现实调查中发现了许多存在的问题，先补贴会发生农民拿了补贴资金后不种植粮食，如果是后补的话，农民会担心补贴到底发不发，发多少的问题。针对这些问题，作者设计的以增产定补贴标准的良种补贴模式，是签订合同为基础和前提的，具有法律效力，是政府对良种补贴的承诺，等使用良种收获后根据增产的量确定补贴的数额，这样既打消了农民的各种顾虑又确实增加了粮食的产量，因此我认为以增产定补贴的模式要实行后补方式，而不是先补贴方式。 3