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香港部分高校的财务管理体系及其启示* 王洪卫 应望江 陈国辉 田圣炳 摘 要：本文从宏观财务管理的组织架构、财务处的组织结构及其功能、财务预算管理、财 务报表科目设置以及学校募款等方面简要考察了香港部分高校的财务管理体系，在此基础上归纳 了其主要特点，并从学校推进财务管理体制改革的角度分析了香港高校财务管理体系对我们的启 示。 关键词：香港高校；财务管理；启示 一、香港部分高校的财务管理体系 1. 香港高校财务管理的组织架构。香港高校一般都有较为完善的财务管理组织架构。财务 处是学校财务管理的职能部门，负责学校日常的财务管理工作。此外，香港高校一般还设有财务 委员会与财务预算委员会等专司财务决策的专门委员会。大学行政委员会、大学校董会等机构负 责对财务预算委员会与财务委员会的决策进行审议与监督，其他部门（如行政及总务部门）以及 外部机构（如大学资助委员会）也对财务处行使监督职能。 在香港科技大学，财务管理的常设机构是财务处，财务处直接对财务预算委员会与财务委员 会负责，并接受学校行政及总务部门以及香港大学教育资助委员会的监督。作为专司财务管理的 财务预算委员会与财务委员会，又分别接受大学行政委员会以及大学校董会及其常设委员会的领 导。显然，除了日常的财务管理由财务处负责完成外，财务预算委员会是整个财务管理组织架构 中的重要一环。科大的财务预算委员会的职能是向大学行政委员会推荐大学经常性预算方案，委 员会由以下成员构成：副校长－行政及总务（主席）；副校长及副校长助理－学术事务；副校长 －研究及发展；所有院长；一位来自校长办公室的代表。委员会的秘书处设在财务处，而财务处 长是当然的委员会秘书。 在香港理工大学，其财务管理的宏观组织架构与香港科技大学基本相似。其财务委员会对行 政委员会负责，秘书处也设在财务处，财务处处长（即财务总监）也是当然的委员会秘书。 2. 财务处的组织结构及其功能。由于财务管理体系不一样，香港高校财务处的组织结构与 内地高校也有较大的差异，员工规模也较大。如香港科技大学财务处有全职员工80余人，香港 理工大学财务处有全职员工100余人。虽然财务处的组织结构在校际之间略有差异，但其基本职 能却大同小异。例如，香港科技大学财务处下设总务组、财务计划、报告与系统组、库务及商务 运作组、学生、支帐及资产清单制备组、薪酬及福利组、财政服务组等5个小组（即内地高校的 科室）。总务组即为财务处的总办公室，负责财务处的日常行政事务管理。财务计划、报告与系 统组则负责学校的财务预算管理；库务及商务运作组负责学校存量资本的商务运作；学生、支帐 及资产清单制备组负责学生收费、收支及资产清单的制作等；薪酬及福利组负责学校教职员的工 资福利方面的财务事宜；财政服务组负责为学校各部门尤其是院系提供财务服务。香港科技大学 财务处共有员工80人，其中财务处长1人，总务组5人，财务计划、报告与系统组11人，库务 及商务运作组10人，学生、支帐及资产清单制备组16人，薪酬及福利组14人，财政服务组23 人。 在香港理工大学，财务处的组织形式与香港科技大学略有差别。财务处设有正副处长各1人， 其中财务处长由副校长助理担任。下设有财务管理、品质检定及系统管理、商业及企业、会计运 作、自负盈亏课程等5个组别（即科室），共有全职员工100余人。每个组别或科室又有具体的 职能分工。 可以看出，香港理工大学财务处的功能是多样化的。既有日常的财务运行管理，也有商务及 企业运营等功能，还有资源筹划功能，即为学校教职员进行资源筹划、对学费收入与大学用地进 行分析、对学生及课程等进行分析，为学校相关财务决策提供依据。 3. 财务预算管理流程。预算管理是高校财务管理中的重要环节，是高校财务管理体系的重 要组成部分。香港各高校一般都有完善的预算管理体系。 可以看出，香港理工大学的预算管理大致可以分为三个基本流程： 第一步：由财务处初步拟订大学整体三年财政预算，然后与各部门主管磋商，并对建议进行 综合； 第二步：根据各部门的建议调整三年整体预算，形成修订的三年财政预算； 第三步：根据修订的预算通知各部门预算拨款，在年度预算中期进行预算检查，并草拟来年 及后二年的大学预算；在年终进行预算检查，报告预算偏差并修订来年及后二年的大学预算。 可见，香港理工大学预算管理具有以下二个特点：第一，院系在预算管理中有较大的权力。 香港理工大学学校整体预算的基础是