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如何强化水利工程合同风险管理 　　摘要：水利施工作业投资数额大、作业周期长、专业性强，具有一定的风险隐患。特别是合同风险，给水利工程造成很大影响，更影响到了施工企业的经济效益。因此，要加强水利工程合同风险的管理。本文围绕当前水利工程合 　　关键词：水利；合同风险；现状；对策 　　一、前言 　　水利工程中，合同管理是重要环节，对工程的进度、资金、质量控制有重要作用。因此，合同管理受到了广泛的关注。 　　二、水利工程合同管理现状 　　1、起步晚，起点低 　　我国的水利施工市场形成相对较晚，水利施工企业滞后于国内的其他行业。尽管合同管理从实践中不断提高。但距离现代企业的合同管理还有一定的差距。 　　在小浪底水利的建设过程中，首次与国际接轨，施工企业还处在学习阶段，管理人员的主要精力都放在了怎样干好工程，而对于合同管理关注的比较少，经常发生入不敷出的情况，也出现了欠发工人工资的情况，经过向兄弟单位学习，再结合自己的实际情况，逐渐摸索出了适合自己的合同管理方式，实现了蹒跚学步到学会走路的过程。随着施工企业逐渐成熟，对管理合同进行了探索，有了自己的合同管理方式，制定了一套简单的合同管理模式和相关规定，合同管理水平，有了很大的提高，不仅工程进展、质量有了保证，同时，合同管理也积累了经验，实现了工程管理和经营管理的双进步。 　　2、合同管理效率较低 　　目前，经过十几年的市场经济的探索和实践，施工企业的合同管理有了一定的提高，但是，合同管理水平还是处于相对较低的水平，距离现代企业的管理水平还有一定的距离。例如，施工行业2010年完成人均产值16.76万元，人均利润1.22万元；建筑行业人均产值14.65万元，人均利润1.56万元。施工企业的人均利润偏低，说明施工企业的盈利能力相对较低，生产效率的影响是一个方面，合同管理的水平较低也是一个不可忽视的原因。 　　3、合同管理风险控制不足，管理不规范 　　从近年水利施工企业合同管理水平来看，还存在很多不足的地方，影响着企业的盈利能力。在合同管理中，专业管理水平较低，特别是对合同履行期间的风险控制条款，规定的过于程式化，可操作性不强，没有起到防范风险的作用，更没有很好地维护企业的经济利益，在合同履行过程中，企业承担了很大的市场风险，是企业亏损的原因之一。施工合同的履约地，大多在较偏僻的地方，施工环境复杂，在合同签订前期，需要对合同约定的工程进行详细的调研，对施工中的施工风险要进行严谨的评估，施工企业在合同的施工风险评估方面也存在着不足，有很大改善的空间。 　　三、水利工程施工主要合同范本 　　1、《水利水电2000年范本》 　　2000年2月23日水利部、原国家电力公司、国家工商行政管理总局联合颁发《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》（GF―2000―0208，以下简称《水利水电2000年范本》）。《水利水电2009版范本》颁布时对本范本予以废止，同时规定，之前根据《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》（GF―2000―0208）完成招标工作的项目仍按原合同条款执行。考虑到水利水电工程工期长的特点，现在仍有一些项目在使用。 　　2、《2007标准文件》 　　2007年国家发展改革委等九部委联合颁发国家《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》（以下简称《2007标准文件》）。随后各个行业都在此基础上编制各行业的范本。 　　3、《水利水电2009版范本》 　　2009年水利部在国家《2007标准文件》的基础上颁发《水利水电工程施工标准招标文件（2009年版）》（以下简称《水利水电2009版范本》）。本范本全文引用《2007标准文件》通用合同条款的相应条款，并根据水利水电行业的特点修编补充了若干内容。 　　4、《FIDIC新红皮书》 　　国际咨询工程师联合会于1999年颁布的标准施工合同条件（以下简称《FIDIC新红皮书》）。是在1987版FIDIC土木工程施工合同条件（老红皮书）基础上制定的，在结构安排上更加紧凑，内容上淡化了工程师的独立裁决人的地位，更加强调合同双方权利义务的对等。 　　四、加强水利工程合同风险管理的对策 　　1、编制施工合同应全面规范 　　我们首先要积极推广使用水利工程建设合同示范文本。水利工程建设全面推行“四制”以后，水利工程建设市场经过一定时期的运行，已经形成了自身的施工合同范本，该范本条款严密性较强，具有很好的可操作性，使用合同范本有助于明确双方的权利与义务，防止出现合同缺项、漏项和不平等条款，有利于施工合同的管理。 　　2、加强风险防范意识 　　在水利工程建设的过程中的工程变更，索赔是不可避免的。所以必须加强合同管理风险防范意识。具体来说，应该从以下几个方面着手努力： 　　（1）进一步建立健全水利工程建