财务安全体系建设计划（doc 61页）.docVIP

PAGE PAGE 1 财务安全体系建设方案 一、建设背景 改革开放三十年来，随着我国经济体制、教育体制以及科技体制的不断改革和纵深发展，我国的经济、科技、教育、文化等各项事业都取得了巨大的成就，其中民办教育的发展就是我国教育体制改革最重要的制度创新，与此同时民办高职教育也伴随着改革的春风迅速崛起，成为国家高等教育和职业教育的重要组成部分。据统计，自1998到2007年短短10年间，我国民办高校从20多所增加到297所，在校生由两万多人增加到180多万人，2008年，全国高等教育毛入学率达到23%。可以说民办高等教育的发展推动着我国高等教育步入大了众化时代。教育部部长周济同志在2005年《亚洲教育北京论坛》上发表主旨演讲时表示：我国还将继续推进高等教育大众化，到2020年实现高等教育毛入学率达到40％的目标。由此可见，我国高等教育的发展力度将继续加大，高水平、有实力的民办高校将有更大的发展空间。 事实证明，稳步发展、逐渐壮大，是民办高职院校发展的必然趋势。在现阶段及可预见的将来，民办高职院校都将是中国高等教育和职业教育体系中不可替代的生力军；是一支能为中国经济发展输送应用型科技人才的坚实力量。但也应看到，当前我国的民办高校在诸多方面还存在着不少问题，亟待改进，财务安全问题是其中重要一例。 （一）民办学院财务风险状况及表现特征 民办学院在发展初期，由于财务管理制度不健全、监管不到位，或者民办学院的举办者(投资人)办学思想不端正，急功近利，致使学院发生严重的信用危机、财务危机，甚至濒临破产或倒闭。其主要表现在： ●管理不善、监管不严，出现财务支付危机； ●盲目扩张，拖欠基本建设款项，资金链断裂； ●向银行大量借贷，而学院生源不足，还贷困难； ●投资人抽逃资金或挪用办学经费。 这些财务安全问题的出现，直接影响了民办学院的发展，轻则使民办教育声誉受损，重则造成严重的社会问题，甚至影响社会稳定。 （二）民办高职院校面临的财务安全问题 1、民办高职院校内部控制制度不完善 近年来，由于民办高职院校的内部控制制度不完善，在对外投资、招生、采购、基建等领域相继发生了许多问题：如在对外投资中，片面追求高回报，结果却因投资项目不合理，造成投资期满无法收回投资或者投资效益不好的情况，给学院造成了严重的损失；还有的个别人为了谋求私利，甚至走上了犯罪道路；有些高职院校在招生过程中，发布虚假广告，骗取学生家长钱财，给学院声誉造成不良 HYPERLINK / 影响；有的学院在基本建设投资中出现了收受钱财，发生经济案件的现象等等。这些都反映了民办高职院校内部控制制度的薄弱。 2、民办高职院校理财和管财手段滞后 当前民办高职院校“出纳型”、“报账型”的财务工作管理模式已严重落后于民办高职院校的发展，并与社会主义市场经济的发展和“经营”学院的改革方针要求不相适应，财务管理仅仅局限于报账和记账的核算功能，忽视了财务管理的事前控制、事中跟踪、事后监督以及参与决策的管理功能。 为适应民办高职院校发展的需要，必须积极引进人才，创新理财和管财手段。 3、办学经费不足、影响教育教学质量 第一，民办高职院校办学经费来源渠道单一，筹资能力有限，投资人不可能无止境地投入。随着社会对毕业生职业技能要求越来越高和学院办学规模的扩大，对办学条件和教学质量的要求也越来越高，必须加大投入，不断增加教育、教学配套设施、设备。在这方面公办院校可申请国家立项拨款，而民办院校则只能靠自己解决，很难得到财政支持。 第二，基本建设也是制约民办院校发展的重要原因，其根源在于基建投资大，许多院校无力承担。有的个别学院连起码的基础设施（教室、宿舍、图书馆、体育场、实训实验基地等）都难以保障，还有学院仍是长期租用校舍。 第三，教育教学质量的提高，师资力量是关键。民办高职院校要大幅提高教育教学水平，就需要稳定的优秀教师队伍，大量引进和培养优秀人才，建设专家型管理团队，这需要大量的经费投入。 第四，民办高职院校的专业建设、科研工作、实习实训等都需要大量资金投入，特别是科研活动，在许多民办高职院校几乎还是空白。这就直接影响着民办高职院校更高、更深层次的发展。 4、投资理财意识差，资产管理不到位 大部分民办高职院校，只关注教学成本和管理费用问题，而对于改善教学条件、加强实习实训基地建设的投资等考虑不多；对学院的货币资金实际需求量研究、预测、控制不够；对货币资金存在形态及相互转换以降低财务成本的问题不够重视，不能实现对货币资金的有效投资和管理，使之产生最大的效益。 个别民办高职院校还存在着各项教学仪器、实验实训设备、办公用品等固定资产等管理不严，利用率不高等情况；有的甚至保管不善，造成损失和浪费。 （三）构建民办高职院校财务安全体系的必要性和紧迫性 1、财务风险的可控与否是民办高职院校持续发展的核心 财务风险是民