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如何完善我国实施政府绩效管理行政生态 　　摘要：政府再造是一项复杂的、系统的工程，仅仅依靠绩效管理单兵突进是不可能取得成功的，在现阶段下，要建设好良好的行政生态环境，为推动我国政府绩效管理的深化发展奠定坚实的基础，就务必要认清我国的行政生态环境。为此，笔者对此进行剖析，并提出相应的解决对策。?? 　　关键词：我国政府、绩效管理、行政生态、制度创新?? 　　中图分类号：D623文献标志码：A文章编号：1671??1009(2011)04??0054??01?? 　　 　　我国政府的绩效管理的行政生态从总体上而言：政府绩效管理推行过程中出现了严重的运动化、形式化特征和科学化、法制化水平不高等问题，阻碍了绩效管理向更深层次发展。之所以出现这种状况，与我国的行政生态环境有着密切的关系。本文对良好行政生态环境进行措施构建。 　　 　　一、坚持“以人为本”，建构政府绩效观 　　 　　?ァ罢?府绩效评估的价值决定了政府绩效评估的标准，只有寻求绩效评估合理的绩效取向才能建立科学合理的绩效标准。 ”任何一种管理制度如果不是在价值观念的指导下进行，就会发生异化，要么成为一种口号、一种政治噱头而流于形式，或者走向它的对立面从而成为危害公众利益的工具。在市场化条件下政府和公众之间的关系不再是管理者和被管理者的关系，而是公共产品和服务的提供者和消费者的关系。政府的公共权力是公民为了获得公共服务而做出的对个人权利的让渡，政府的公共财政收入更是为了获得公共服务而做的牺牲。所以，政府必须坚持“以人为本”，就是要把公众作为政府的顾客，政府必须提高公共产品和服务的质量，获得顾客的满意。这种“顾客至上”的价值取向正是中国地方政府绩效管理亟需确立的。 　　 　　二、扩大公民参与，促进绩效评估主体的多元化 　　 　　?ツ壳埃?我国政府的绩效评估一种控制型评估，评估有自上而下的单向性和内部性特征，而不是社会为主体的对政府的“责任型”评估。由此评估的公正、客观程度很让人怀疑。公共组织的绩效如何，不能由公共组织自身来评定，政府不能既是运动员又是裁判员，政府机构不能拿着自我评定的绩效报告沾沾自喜。政府公共服务的质量如何必须由政府外部独立的机构和人员判定，由它直接服务的公众判定，否则，绩效管理就会沦为华而不实的装饰，成为欺骗公众的工具，根本无从发挥它改善政府绩效的作用[1]??。?? 　　那么由谁进行外部评估？如何使外部评估做到不受政府影响而真正进行独立评估呢？在笔者看来，必须赋予社会公众更多的参与公共事务的权利，扩大公众的政治参与，政府与社会各界进行广泛的沟通和协商、谋求合作共治。具体说来，首先要推动人大的改革，逐步实现人大代表的专职化，使人大代表真正代表人民的利益；然后，由人大负责，邀请普通公民、专家学者和社会团体的代表组成评估团体，负责绩效管理的绩效指标体系构建和绩效评估。人大和评估团的经费全部由中央政府支出，在财政上做到独立自主。同时，建立绩效管理的责任机制。这样，才能给地方政府绩效管理外部的推动力量、给政府以改善绩效的持续的外部压力。保证绩效管理的功能的发挥而不致变异。 　　 　　三、创建专门的绩效管理法律，推动绩效管理的法制化 　　 　　?シ?律是一种非人格化的制度，它通过一定规则约束行为主体。由于法律是稳定性最强的正式制度，因此立法保障是开展政府绩效管理的前提和基础。纵观西方发达国家的经验，都制定有专门的绩效管理方面的法律，政府绩效管理都是在特定的政策框架下进行。例如，《政府绩效与成果法》作为美国政府绩效管理的基本法律，全面规定了实施政府绩效管理的目的、内容及其实施进程，并着重鼓励行政管理中的放权与减少程序控制，此外还包括一些与GPRA自身实施有关的内容，以及某些例外规定。对于我国，当务之急是借鉴先进国家的经验和做法，通过完善政策和立法是我国政府绩效管理走上制度化、规范化和经常化的道路。在借鉴GPRA的经验和教训的基础上，结合我国的实际情况，制定专门的绩效管理法律。在这部法律中，必须要明确政府绩效管理立法的目的、详细规定政府绩效管理的内容、政府绩效管理的程序安排及责任机制以及政府绩效管理法的自身实施问题等这几方面的问题，通过详细的规定真正做到有法可依[2]??。 　　 　　四、加大信息公开力度，建设透明政府 　　 　　?ゼ煅橹贫仁凳┗?制是否有效或是否能够强制执行，一个很重要的层面是看其能否做到政务公开，充分保障公众的知情权。信息公开是公民有效参与政府绩效管理的前提，满足公民的知情权，为其提供足够的信息，是促进和保证公民参与政府绩效管理的先决条件，信息公开的程度和获取信息的途径直接影响公民参与绩效管理的成本，进而影响其参与的广度和深度。而信息的真实有效性直接影响着公民对于政府的评价，进而影响到政府绩效的改进。政府绩效管