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由日本的少子化對策看台灣的少子化 台灣社會福利學會 2008 年年會 暨「新世紀社會保障制度的建構與創新： 跨時變遷與跨國比較」國際學術研討會 由日本的少子化對策看台灣的少子化 4 5 楊佩蓉張瑞雄 摘要 1970 年代左右，日本經歷高度經濟成長期，成為世界上第二經濟大國。同 時也開始面對日趨嚴重的少子化問題。由出生率來看，日本在二次大戰後的 1940 年代後半出現嬰兒高峰期，育齡婦女（十五到四十九歲）的總生育率(育齡婦女 一生的產子數) 約在 5.0 。1960 年代至 70 年代前半的經濟高度成長期，育齡婦女 總生育率維持 2.13的安定情況，但在 1997 年步入「少子高齡化社會」（15 歲以 下人口低於 65 歲以上人口）。2003 年的育齡婦女總生育率降到 1.29 。 面對空前嚴重的少子化 問題，日本政府最初於6 1990 年代開始針對幼托政策 上進行種種努力，「少子化對策」一詞也成為固定用語。「少子化對策」其具體 為「三大觀點」「四大重點」「二十八項具體措施」詳本文( ) 。另一方面，台灣 的育齡婦女總生育率比日本的 1.32還要低為 1.1(2007 年) ，也正面臨少子化所 衍生的社會各種問題。本文藉由探討日本政府之「少子化對策」的內容以及理念 方向，期待能對台灣今後在少子化對策(幼托政策，女性勞工政策)之改革的方向 能有參考借鏡之處。 4 日本國立筑波大學人文社會科學研究科社會科學專攻博士候選人。 5國立高雄第一科技大學應用日語系副教授。 6少子化，一詞最早是由日本官方所提出。係指育齡婦女總生育率下降，新生兒數量減少的人口 現象。 31   由日本的少子化對策看台灣的少子化 壹、前言 生育率的降低原本是歐美工業先進國普遍所面臨的危機，但是、近年來在 新興工業國，例如台灣、韓國、新加坡、泰國等等國家也面臨生育率下降的問題。 根據世界衛生組織的認定，一個國家的育齡婦女總生育，應該維持在 2.1 以上的 人口置換水準（又稱人口維持水準），才能維持人口自然的替代。當新生兒出生 人數不足時，將間接導致人口呈現負成長，即所謂的少子化現象。雖然，育齡婦 女總生育率下降可說是全球普遍的現象。但是台灣地區的生育率下降速度卻急速 超過其他國家。從 2000 年平均生育率 1.68 人，一路下降到 2007 年的 1.1 人， 根據內政部的統計資料顯示， 1970 年嬰兒出生數為 38萬多人，至 1987 年已降 至 31萬 3,282 人；2006 年更減少為 20萬 5,720 人。新生嬰兒人數減少，連帶相 對使得臺灣高齡人口比率增加，六十五歲以上的老年人口占總人口數之比例提升 至 10.2% 。此外值得注意的是，外籍配偶人數增加使得外籍女性的平均生育率增 加。依內政部統計資料顯示，在 2006 年的新生嬰兒中，母親為本國籍者台灣( ) 占 88.39％，大陸及港澳地區者占 5.09％，東南亞籍者占 6.44％，其他國籍者共 占了 0.08％，總計母親非為本國籍者的比率合占 11.61％。外籍配偶子女的比率 自 1998 年快速上升，至 2003 年達到最高點，平均每八位新出生的人口中，就有 一人是外籍配偶的子女。此意味著，台灣的人口結構正朝向「少子高齡化社會」 進行，以及台灣女性的生育率持續下降中。 人口減少將導致的一項問題為，國家的勞動力人口隨之遞減。此外，低生育 率將導致國家高齡化，相對國家必須在老年津貼與年金的支付上，提供更多的社 會經費成本。以日本為例，育齡婦女總生育率在 1989 年減少為 1.57 ，此一現象 引起社會廣泛的注意，特別是