开发区超自主体制典型案例3苏州工业园区.docx

开发区超自主体制典型案例３——苏州工业园区 　　苏州工业园区从国内统计口径和隶属关系上，不在国家级经济技术开发区之列。但从开发区的行业特点看，它是典型的开发区。虽然苏州工业园区的启动时间较晚，但其综合实力已经位于开发区前列。由于其高质量的园区规划和大规模招商，特别是新加坡园区管理经验的引人，使其成为国内水平最高的开发区。国内的开发区同行，都将苏州工业园区的经验视为经典。由于园区建设的成功伴随着中新合资开发公司的亏损，导致中新合作双方出现矛盾，其国际影响较大，甚至在新加坡国立大学和美国哈佛大学的教学案例中，都将其作为体制复制的重点案例。苏州工业园区生动地展示了开发区超自主体制的意义以及开发区载体公共产品的特点。一、概要????　苏州工业园区于1994年2月11日经国务院批准设立，是中国和新加坡两国政府的合作项目。2月26日，李岚清副总理和李光耀资政分别代表中新两国政府在北京签署了合作开发建设苏州工业园区的协议。同年5月12日，苏州工业园区破土起动。????　工业园区紧靠苏州古城，距上海一小时车程。总规模253平方公里，其中中新合作完成丁70平方公里的总体规划。按照规划，将建成一座60万人居住工作的新型工业城市。首期开发8平方公里，将建成一个以工商业为主体、包括金融业和旅游业的中心区；第二区环绕苏州金鸡湖，将建成一个富有水城特色的居住区和高新技术产业区；第三区靠近上海，地势开阔，将建成一个技术密集的制造业和加T_ZE业基地。全部建成后，园区将提供36万个就业岗位。????　1999年9月14日，中新两国政府联合协调理事会第四次会议确定的园区三年的发展目标已经实现：集中建设首期8平方公里，全面建成首期8平方公里的工业区以及相配套的住宅区。同时按照园区发展的总体规划要求，以滚动的方式向前发展，目前已经开发了12平方公里。???　?经过8年的发展，工业园区已经形成了相当经济规模。工业园区2001年实现国内生产总值180.2亿元，同比增长38％，财政收入24.3亿元，同比增长49％。招商引资创历史新高，2001年共引进企业182家，吸引合同外资44.7亿美元，实际到账外资5.30亿美元。园区规模已经步人发达开发区的行列。二、管理体制????　1．体制框架????　苏州工业园区是中国和新加坡两国政府签署协议兴办的国际合作项目，园区的行政管理由中方全权负责，成片开发由中新合资的开发公司负责，对外招商引资由中新联合共同负责；国务院同意在苏州工业园区自主地、有选择地借鉴新加坡经济发展和公共管理方面的经验。?????　苏州工业园区设党工委和管委会，分别为苏州市委市政府的派出机构。管委会主任由专职副市长兼任，管委会职能到位，设经贸局、规划建设局、财税局、社会局、地方发展局、秘书局、组织人事局、工商局、土地局、国税局、外办、环保局以及借鉴新加坡经验办公室。其组织机构极为精干，在国家级经济技术开发区中也属于小政府型。管委会承担了开发区内全部经济管理和服务职能，为投资者从企业设立、开工建设、劳动用工到生产经营各阶段提供“一站式”快速服务。???　?在用人方面，管委会人员除了领导层以外，全部面向国内外公开招聘。????　另一个独到之处是，管委会基本不设事业单位。事业单位职能社会化，如其邻里中心的公司化运作。????　2．载体建设模式????　苏州工业园区开发建设是典型的企业开发模式，比一般国家级经济技术开发区的总公司模式更为清晰明确。园区开发机构为中新苏州工业园区开发有限公司(简称“中新公司”CSSD)承担苏州工业园区规划区内的成片开发，招商引资及基础设施建设。中新公司有两大股东：新方是“新加坡苏州城开发公司”(SSTD)，由20家新加坡公司和4家国际公司投资组成，占股权65％；中方是“中国苏州工业园有限公司”(CSIPC)，由11家中央、江苏和苏州的国有企业出资组建，占股权35％。中新公司于1994年8月正式成立并开始运作，注册资本1亿美元。???　?中新公司的管理层设置层级较高。新方控股时，新加坡裕廊管理局主席林梁长准将曾任董事长。2001年调整股比结构后，现任董事长为江苏省委常委、苏州市委书记陈德铭。中新公司领导层级高于管委会的设置，在中国开发区中仅此一家。这也许是管委会有限政府定位的一个象征。????　园区基础设施标准是国内开发区最高的，开发投人巨大。目前已投入开发资金折合人民币80亿元，首期基础设施投资的强度是国内同类开发区的2倍，平均每平方公里6亿多元。这既能有力地增强园区的招商竞争力，又能有效地确保园区规划的完整实施。园区一区开发面积12平方公里内道路、供电、供水、燃气、供热、排水、排污、邮电通讯、有线电视和土地填高平整的“九通一平’’工程已经完成。设施基础水平居我国开发区之首，基本达到了新加坡裕廊镇的水平。这不