论地方团体法人的基本权利能力-Core.PDF

29 5 政法论坛 第 卷第 期 Vol． 29 ，No． 5 2011 09 Tribune of Political Science and Law 年 月 Sep． 2011 论地方团体法人的基本权利能力* 王建学 : ， 摘 要 宪法实践自晚近以来逐渐有条件地承认地方团体法人的基本权利能力 地方团体 ， ， 法人及其事务权以基本权利的形式获得宪法保障 这带来了中央与地方关系的深刻变革 表明 。 ， 央地关系法治化进入宪法层次 我国宪法规范虽然也设定了较为广泛的基本权利主体范围 “ ” ， ， 但由于 公法人 观念的缺乏 以及国家与地方事权划分的不明确 地方远谈不上基本权利能 。 ， ， 力的问题 我国有必要充分借鉴比较法的经验 塑造地方团体法人及其独立的权利能力 逐渐 ， 。 在宪法层面发展地方团体法人的权利保障机制 从而在根本意义上实现央地关系的法治化 : ; ; ; 关键词 公法人 地方团体法人 基本权利能力 中央与地方关系法治化 ， ( ) ， 在近代以来的宪法理论与实践中 自然人 尤指具备公民身份者 一直被作为基本权利主体 法人 ， 19 ， 的基本权利能力则存在诸多疑义 从 世纪后半叶以来 私法人的基本权利能力逐渐获得各国宪法体 ① ， ， 制与学说的公认 但公法人的基本权利能力则成为一个最为困难的问题 伴随着各国的地方制度法治 ， 。 ， 化的发展情势 公法人的基本权利能力问题集中地表现于地方团体法人 本文以地方团体法人为例 结 ， ， 。 合比较法 分析公法人的基本权利能力 以求对我国中央与地方关系法治化有所借鉴 我国目前的宪法 ， ， 。 理论总是割裂研究基本权利法与地方制度法 在此意义上 本文试图打通二者之间的隔膜 、 一 地方团体法人的基本权利实践 ， (Louis Favoreu) 基本权利能力在根本上来源于宪法规范的客观认可 法国著名宪法学家法沃赫 教