重庆市201年深入推进简政放权放管结合优化服务改革工作方.docVIP

重庆市2016年深入推进简政放权放管结合优化服务改革工作方案 ? 为深入推进简政放权放管结合优化服务改革工作，促进全市经济社会持续平稳健康发展，按照《国务院关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务工作要点的通知》（国发〔2016〕30号）要求，结合我市实际，制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想。 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察重庆重要讲话精神，以及市委四届六次、七次、八次全会精神，协调推进“四个全面”战略布局，坚持五大发展理念，深入实施五大功能区域发展战略，紧紧扭住转变政府职能这个“牛鼻子”，围绕阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”，在更大范围、更深层次，以更有力举措推进简政放权、放管结合、优化服务改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍，着力降低制度性交易成本，优化营商环境，进一步激发市场活力和社会创造力，促进经济社会持续健康发展。 （二）基本原则。 坚持“放”与“接”衔接。继续加大放权力度，能取消的尽量取消，把该放的权力直接放给市场和社会；对确需下放给基层的审批事项，要在人才、经费、技术、装备等方面予以保障，确保“放”出活力、“接”到实处。 坚持“放”与“管”并举。把放权赋能与加强事中事后监管有机结合起来，对一时看不准的，可先监测分析、包容发展，不能管得过严过死。对潜在风险大的，要严格实施负面清单管理，切实加强事前事中事后监管，把该管的事务管住管好。不断改革完善监管体制、创新监管模式、强化监管手段，变重审批、轻监管为宽准入、严监管，做到放管结合、两轮驱动。 坚持“放”与“转”联动。深化简政放权必须与转变政府职能同步推进，厘清政府权力和市场边界，按照高效便民、公开透明的要求，提高政府职能运作的透明度，打造公平的市场竞争环境，提供良好的公共服务，维护社会公平正义。 （三）工作目标。 统筹推进行政审批、投资审批、职业资格、收费管理、商事制度、教科文卫体等领域改革，确保在“减项、降费、提速”上取得新进展。 审批事项进一步减少。继续加大减权放权力度，在做好国家取消50项以上行政审批事项贯彻落实工作的基础上，再取消下放30项左右市级行政审批事项。进一步扩大企业自主权，凡是未明确规定由省级政府核准备案的企业投资项目，一律下放到区县（自治县）实施。再取消一批职业资格许可和认定事项，使职业资格削减比例达到原总量的70%以上。继续大力削减工商登记前置审批事项1/3以上，同步取消后置审批事项50项以上。 企业成本进一步降低。严格落实已出台的各项收费清理和涉企减负政策，全面清理整合各类中介服务，不断完善涉企收费监督检查制度，力争全年降低企业各项成本500亿元左右。 服务效率进一步提升。除关系公共安全、生命健康、建筑质量、环境保护、金融安全之外的一般性行政审批项目，办结时限总体缩短一半以上。内资企业设立总审批时限压缩至5个工作日，其中当日办结率达60%以上。严格执行项目核准办理时限“30+20”的规定，评估时限和审批核准时限原则上分别控制在30个和20个工作日之内。工程建设领域审批总时限缩减至160个工作日以内。 二、主要任务 （一）继续深化行政审批改革。 1．及时衔接落实国务院取消下放的行政审批事项，开展好市级行政审批事项削减下放工作。 牵头部门：市编办。 2．围绕各功能区功能定位和产业发展重点，以群众需求为导向，探索实行“分类精准放权”。 牵头部门：市编办。 3．及时衔接国务院清理规范的行政审批中介服务事项，对市级保留的行政审批中介服务事项制定详细目录清单，实行清单管理。 牵头部门：市编办。 4．建立完善市、区县（自治县）、乡镇（街道）三级行政权力清单体系，已公开的市级行政权力清单要动态更新，2016年6月底前要公开区县（自治县）、乡镇（街道）两级行政权力清单。 牵头部门：市政府法制办、各区县（自治县）人民政府。 5．推进行政审批规范化、标准化建设。编制市、区县（自治县）行政审批许可事项操作规程，以规范行政许可办理程序为核心，细化量化行政审批各环节的内容和标准，推行全事项、全过程、全环节标准化审批。 牵头部门：市编办、各区县（自治县）人民政府。 6．推进协同放权、联动放权。加强对已取消下放或拟取消下放审批权限“不同步”事项的梳理，确保相同、相近或相关联的审批事项一并取消或下放。 牵头部门：市编办。 7．对下放给区县（自治县）的审批事项，切实加大在技术设备、人员培训等方面的支持力度，确保基层接得住、管得好。 牵头部门：市政府有关部门。 （二）深入推进投资审批改革。 8．及时衔接落实国家发展改革委下放的企业投资核准备案项目，除明确规定由省级政府部门进行核准备案的外，一律下放给区