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转型期弱势群体社会保障问题的分析 2006年第1期 总第78期 吉林财税高等专科学校 1OURNALOF.1ILIN∞LLEGEOFFINANCEamp;TA×棚ON No.1.2oo6 SerialNO.78 转型期弱势群体社会保障问题的分析 梁学平 (天津商学院经贸学院,天津300134) 【摘要】随着社会的急剧转型和经济体制的转轨,弱势群体的社会保障需求问题日益凸现,影响着 社会的稳定和发展.只有构建制度化的社会保障体系,才能为弱势群体提供针对性的社会保障支 持,真正使其完全摆脱弱势状态. 【关键词】转型期;弱势群体;需求;社会保障 【中图分类号】C913.7[文献标识码]A[文章编号]1008-6935(2006)01-0063-04 现阶段,我国经济体制转轨进程不断加快和深 人,社会分化日益呈现为一种不断加剧的态势,弱势 群体现象及其问题日益凸现,开始成为困扰我国经济 社会全面协调发展的瓶颈因素之一.本文以我国社 会转型为背景,选择制度分析为切入点,探讨转型期 弱势群体的社会保障需求问题,并提出了弱势群体社 会保障制度的构建对策. 一 ,转型期弱势群体的界定问题 弱势群体是社会学最初使用和界定的范畴,泛指 那些由于某些障碍及缺乏经济,社会机会而在社会上 处于不利地位的势力差人群.随着社会的急剧转型, 由制度变迁所引致的利益在社会各阶层的重新分配 加速了社会阶层的嬗变,社会学领域中的弱势群体 的内涵也在不断扩展. 究竟何为弱势群体?弱势群体包括哪些社会主 体?我国学者根据自己的研究,从不同的角度对弱势 群体进行了各自的界定,由于使用的标准不同,所定 义出来的弱势群体存在会有很大的差异.张敏杰认 为弱势群体是指由于自然,经济,社会和文化方面的 低下状态而难以像正常人那样去化解社会问题造成 的压力,导致其陷人困境,处于不利社会地位的人群 或阶层①.陈成文在《社会弱者论》中从社会学的角 度认为弱势群体是指在社会性资源分配上具有以经 济利益的贫困性,生活质量的低层次性和承受力的脆 弱性的特殊社会群体⑦.沈红从经济能力角度,认为 弱势群体是由于各种外在和内在原因,抵御自然灾 害和市场风险的能力受到很大限制,在生产和生活上 有困难的人群.此外,还有学者从社会弱势群体的 功能(王思斌,1998),弱势群体综合性的现象(朱力, 1995),个人能力(邓伟志,2002)等角度对弱势群体进 行了界定. 笔者认为,弱势群体是一个相对性,集合性的概 念,是对社会人群根据一定因素比较的结果,在界定 弱势群体时必须考虑收人水平,竞争能力,人力资本, 追求自身利益的能力,经济资源占有,承受力这些因 素.综合上述因素,弱势群体是指社会转型过程中由 于失去发展机遇和客观条件,在经济收人,经济资源 占有,人力资本,竞争能力等方面处于弱势地位,导致 生存困难,发展机会匮乏,承受力脆弱,需要政府和社 会予以扶助的群体. 在目前我国的社会现实生活中,我国社会保障制 度涉及的弱势群体主要包括城市贫困人口,经济结构 调整过程中的失业和下岗人员,进城的农民工,老龄 人口,贫困农民等.如果将社会保障制度涉及的弱势 群体的人口加总,然后再扣除重叠部分(如贫困人口 中有失业,下岗职工和农民工等)和非弱势人口(如下 【收稿日期】2005一ll—20 【作者简介】梁学平(1975--),男,天津人,中国人民大学博士研究生,天津商学院讲师,中国注册会计师,主要研究方向:财政 学,税收学. ①张敏杰:《中国弱势群体研究》,长春出版社,2003年,第21页. ②陈成文:《社会弱者论》,时事出版社,2000年版,第4页. ③沈红:《中国贫困状况与贫困形势分析》,社科院贫困问题研究的课题报告. ? 63? 岗职工,农民工等中间的自强自立者),我们可以大致 计算出目前中国弱势群体规模在1.4～1.8亿人左右, 约占全国总人口的ll%～14%.我国目前弱势群体 达到这样的规模和比例,应该说是非常严重的. 二,转型期弱势群体的社会保障需求问题 在当前社会转型加速时期,社会保障制度涉及的 弱势群体在构成和所面临的问题上存在很大差异,他 们对社会保障制度的需求也有所不同. (一)城市贫困人口的社会保障需求 城市贫困人口是一种生活弱势群体,主要包括传 统的城镇三无①人员,人均收入低于城市最低生活 保障线的贫困人口.城市贫困人口处于社会的最低 层,在消费,教育,医疗卫生等各方面都处于非常窘迫 的状态中. 1.城市贫困人口面临的首要问题是经济收入的减 少和生活的贫困,他们对于能解决其生存需求的最低 生活保障的愿望更为迫切.我国正处在社会转型时 期,社会财富分配失衡,贫富差距较大,从而使部分城 市贫困人口的生存状况甚至有不断恶化的趋势,有些 连基本的生存问题都没有解决. 2.城市贫困人口普遍存在着医疗