金融机构合并法第十五条简评-理哲国际法律事务所.PDF

著作權聲明 :本文的全部或一部已登載於 今日合庫月刊第 352 期(2004 年4月) 金融機構合併法第十五條簡評 李智仁 壹、前言 處理節節升高之金融機構不良債權，為金融改革趨勢之一。民國八十九年十 二月十三日公布之金融機構合併法第十五條賦予資產管理公司（Asset 1 Management Company, AMC ）設立之法源基礎，得以透過債權讓與或設定信託之 方式，收受金融機構不良債權，加以管理及重整，並於合理時間內作有效之處理， 2 以獲得最大回收價值為目標 。惟因該法條立法匆促，對於相關法制之掌握與對 應均欠周詳，適用上並非無疑。本文擬針對本條規定分別就立法技術面與實務適 用面加以觀察，並匯集現制面臨之問題，提出初步分析與對策，俾供參酌。 貳、問題之提出 適用金融機構合併法第十五條所滋疑義分析 立法者將資產管理公司與不良債權處理之規範訂於金融機構合併法中，就立 法體例而言，本屬突兀。事實上金融機構合併法草案經立法院財政委員會及經濟 能源委員會審查完畢後，於民國八十九年六月二十七日向議事處提出審查報告， 交院會定期審理，草案中並無任何關於資產管理公司與不良債權處理之規範。迄 民國八十九年十一月二十四日，立法院院會逐條審理金融機構合併法草案時，在 未經行政院提案、委員會審查之情形下，將資產管理公司與不良債權處理之規 範，以修正動議之方式，完成立法。立法程序倉促，顯難兼顧法規範之周延及法 1依財政部九十年五月一日台財融（三）字號函對資產管理公司之設立曾為釋示：「資 產管理公司如以一般公司設立，應依據公司法規定向經濟部申請設立，而不需向本部申請許可。 如擬以信託公司方式設立，則應依據本部發布之『信託業設立標準』，向本部申請許可設立，其 最低實收資本額為五十億元。」從而，資產管理公司可以一般公司、在台設立分公司或成立信 託公司之方式設立。 2 參閱監察院財政及經濟委員會編印，《我國金融國際競爭力總體檢調查報告》，民國九十二年八 月初版，第九一頁。 0 3 規範間（例如與強制執行法、破產法與公司法間）之相容性 。以下謹就金融機 構合併法第十五條之立法技術面並其於實務適用上所生疑義加以分析，管窺其問 題所在。 一、立法技術面疑義 （一）名詞定義問題 首先在適用上必須釐清者，在於該法條所使用之名詞，如「金融機構不 良債權」、「資產管理公司」及「公正第三人」究應何解。單就字義無法完全 瞭解，復因該法中亦無其他定義性條文，因此如何解釋適用，即成問題。 （二）立法疏漏問題 金融機構合併法第十五條第一項第一款規定：「『受讓』金融機構不良債 權時，適用第十八條第三項規定。」而第十八條第三項則係就「債權讓與」 及「債務承擔」所為之特別規定，故而，倘若金融機構與債務人之授信契約 中兼有金融機構應履行義務之規定（例如繼續撥貸義務或交易資訊提供義務 等），而金融機構與資產管理公司成立債務承擔契約時，此際資產管理公司 是否亦得適用第十八條第三項之規定，而排除民法之相關規定 ？此究屬立法 者之立法疏漏，抑或是「明示其一，排除其他」法理之運用？次則，金融機 構合併法第十五條第一項第二款規定：「金融機構讓與其不良債權時，就該 債權對債務人或保證人已取得之執行名義，其效力及於資產管理公司。」， 倘嚴格依文義解釋，本項規定僅及於「債務人或保證人」，而不及於「（股票 或不動產）擔保物提供人」、「備償本票（主債務人以外）之共同發票人」等， 是否合宜？換言之，金融機構對於前列從債務人取得許可拍賣抵押物裁定，