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社会保障的财务监管 案例研究：波兰 最终稿 引言2 缩略名称2 第一章：社会保障系统简 3 1.1. 概述3 1.2 主要负责机构5 1.3. 覆盖面和主要的福利待遇10 1.4. 社会保障的经济和财政状况13 第二章：收入和支出安排15 15 2.1. 社会保险机构16 2.2. 农业社会保险基金18 2.3. 国家医疗基金18 2.4. 劳工基金19 第三部分：基金管理和控制20 3.1 中期和长期计划20 3.2 专门的监督及控制机构21 3.3.外部监督及控制23 3.4. 欺诈24 结论25 参考及相关链接28 附录 波兰新养老保险办法的简要说明29 1 引言 本报告的目的是介绍波兰的社会保障系统，主要集中介绍规划和监管系统。概述之 后介绍了主要的险种缴费，如养老保险，医疗保险和失业保险。 这篇报告由前三章叙述和最后的结论部分组成。第一章简要介绍了波兰的社会保障 系统和主要的管理机构。第二章讨论了基金的结构和流向。主要介绍以下两方面：养老 医疗和失业保险计划收入、支出的份额及不同类型的资金流入和支出。第三章介绍了经 办机构的财务管理和监控系统，这些机构负责管理和投资运作缴费和税收的公共资金 (最终用于社会保障的待遇发放)。 波兰的社会保障系统伴随着市场经济的发展而不断进化，本文的最后一章简要的 总结了这一系统的主要优、缺点。 附录中，附上了更详细的 1999 年波兰养老保险制度改革的资料。 缩略名称 FDC— 积累式缴费确定性养老保险制度 FP— 劳工基金 FRD— 人口储备基金 FUS— 社会保险基金 KNF—波兰财政监管局 KRUS— 农业社会保险基金 NDC—非积累式缴费确定型养老保险制度 NFZ—国家医疗保险基金 NIK— 最高监管委员会 OFE—开放式养老基金 PTE— 养老保险协会 PUP— 城市/地方劳工办事处 ZUS— 社会保险机构 2 第一章：社会保障系统简 1.1. 概述 社会保障覆盖有关社会保险和社会福利的问题，波兰有几个相互联系的社会保障 制度，主要包括：  基本的雇员和个体工商户的社会保险计划；  单独的农民社会保险计划；  某些职业群体的计划；  家庭的福利计划；  社会援助计划；  失业福利计划；  医疗保险计划。 在缴费型制度中，如养老保险，如先不考虑保险的风险，则缴费水平和保险收入 之间通常存在着某种联系。 1. 雇员和个体工商户社会保险计划是一项覆盖所有正式雇员（受雇的工人和非农 业个体工商户）的缴费型制度。在波兰，这一计划还覆盖了地方政府工作人员，而有些 国家的政府工作人员社会保险为另行管理。这项制度负责为疾病险，生育险，工伤险和 职业病险，残障险和遗属抚恤金领取人发放福利。社会保险基金提供所有这些福利，并 由公共社会保险机构来管理。社会保险机构履行技术服务职能 （例如保险费的征缴和处 理数据）和管理自己的一部分系统。另一部分（积累型）养老保险系统是由私人养老金 协会，亦即开放式养老基金业主来管理。 1 新型养老保险系统于 1999 年 1 月1 日开始运作。 在此前一天，老系统已对出生 于 1948 年 12 月31 日以后的参保人关闭，而此日期前出生的人员仍继续沿用老系统。 对于如没中止老系统所需支付的待遇，新系统会重新计算出累积的权益，并计入新系 统的初始资本。新系统完全基于两种类型（积累式