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完善党内法规体系社会主义法治道路必然选择 　　中共十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出：全面推进依法治国，形成完善的党内法规体系。依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党。党内法规体系建设，是中国共产党依法执政的重要基础，是依法治国的内在要求。 　　一、党内法规的建设成就 　　党的十八大以来，党内法规体系建设成效显著，依法治国建设取得重大进展。 　　重视党章引领作用。中国共产党第十八次全国代表大会闭幕后不久，习近平总书记发表了“认真学习党章 严格遵守党章”的重要讲话。他指出，党章是党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵守的根本行为规范。党章是党的根本大法，是全党必须遵循的总章程。我们党认真总结革命建设改革的成功经验，及时把党的实践创新、理论创新、制度创新的重要成果凝结到党章中，使党章在推进党的事业、加强党的建设中发挥了重要的指导作用。广大党员领导干部要自觉地学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉加强党性修养，增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，切实做到为党分忧、为国尽责、为民奉献。 　　制订党内法规“立法法”。2013年5月27日，中共中央公布了两部重要的党内法规，即《中国共产党党内法规制定条例》和《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》。这两部党内法规可以称得上是中国共产党党内法规的“立法法”。《中国共产党党内法规制定条例》共分七章、三十六条，对党内法规的制定权限、制定原则、规划与计划、起草、审批与发布、适用与解释、备案、清理与评估等做出了明确规定。《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》共十八条，对党内法规和规范性文件备案的原则、范围、期限、审查、通报等提出了具体要求。这两部党内法规的制定和发布，对于推进党的建设制度化、规范化、程序化，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，具有十分重要的意义。 　　清理党内法规。由于缺乏清理机制，新中国成立以来从未对党内法规和规范性文件开展过集中清理，党内法规制度在一定程度上存在着不适应、不协调、不衔接、不一致等问题。2013年7月29日，党中央发布了《中共中央关于废止和宣布失效一批党内法规和规范性文件的决定》，对1978年至2012年6月期间以中共中央文件、中共中央办公厅文件形式发布的767件党内法规和规范性文件进行了全面清理，对其中162件同党章和党的理论路线方针政策相抵触、同宪法和法律不一致、明显不适应现实需要、已被新规定涵盖或者替代的党内法规和规范性文件，予以废止;对138件调整对象已消失，适用期已过的党内法规和规范性文件，宣布失效，其余467件继续有效。如此大规模的法规清理，这在新中国成立以来是第一次，而且中央决定，由中共中央办公厅继续组织党内法规和规范性文件的第二阶段清理工作，对新中国成立至1978年前制定的党内法规和规范文件进行清理。至2014年底，党内法规全部清理完毕。现行有效的党内法规目录公布后，必将对中国共产党依法执政起到重要的推动作用。 　　制订党内法规规划。2013年11月27日，中央发布了《中央党内法规制定工作五年规划纲要》（以下简称《纲要》），明确今后五年要在完善党的领导和党的工作方面，进一步改进党的领导方式和执政方式，同时对党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、民主集中制建设等方面集中制定和修改一批党内法规，如规划制定《中国共产党党组工作条例》、《中国共产党统一战线工作条例》、《中国共产党纪律检查机关案件办理工作条例》、《中国共产党党务公开条例》等。《纲要》对今后5年中央党内法规制定工作进行统筹安排，是做好党内法规制定工作的重要指南，对于加快构建党内法规制度体系，推进党的建设制度化、规范化、程序化，引导党员领导干部依规办事、依规用权、依规施政，提高党的科学执政、民主执政、依法执政水平，都具有重要而深远的意义。 　　加速制定单行法规。党的十八大以来，中央先后制定了《党政机关公文处理工作条例》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中国共产党发展党员工作细则》等一批党内法规，这些法规都是我们党当前执政迫切需要的，反映了我们党执政理念的变化，是我们党依法执政的重要表现。 　　二、党内法规的性质剖析 　　“党内法规”是历史形成的一个约定俗成的概念，指的是规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度。党自己制定《条例》、《规定》对党内法规进行规范是法治原则的体现。法治有普适性的原则和要求，也有各国基于国情的特殊性原则和要求。普适性原则要求对公权力进行规范，把权力关进制度的笼子，而法治的中国特色要