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完善我国职代会必要性探究 　　【摘 要】在国有企业改革前，职代会在审议重大决策、监督行政领导和维护职工的合法权益中发挥着重要作用，是处理和协调国家、企业、职工个人之间关系的纽带，是职工“主人翁”地位制度化的彰显。但随着国有企业改制职代会的地位发生了巨大改变，时至今日职代会的作用日渐式微，甚至成了企业装点门面的花瓶。完善职代会已迫在眉睫。 　　【Abstract】In the reform of state-owned enterprises， workers’ congress plays an important role in deliberating the major decision-making and supervision of administrative leadership and safeguarding the legitimate rights and interests of workers， is the link of treatment and coordination between national enterprises and individual employees， is the highlight of workers master position institutionalized. But with the reform of state-owned enterprises， the role of workers congress has undergone tremendous changes， today the congress role is declining， and even became the tokenism vase of enterprise. Improving the congress is imminent. 　　【关键词】职代会；重塑；必要性 　　【Keywords】staff representative conference； reshaping； necessity 　　【中图分类号】D412.6 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2018）01-0133-03 　　1 引言 　　我国职代会制度经过市场经济的冲击之后，地位和职权大不如前，其由之前的位高权重者变为现在的无足轻重者，其决策权被股东大会取代，选举聘任权被董事会取代，它仅仅享有建议和咨询的权利。这引发了一系列的社会问题，比如“林钢事件”和“通钢事件”等事件。完善职工代表大会的目的不在于改变企业的规章制度和组织制度，而是旨在维护职工的合法权益，有利于协调企业内部关系，促进稳定和谐劳动关系的建立。 　　本文目的在于通过分析完善职代会的必要性来为职代会的完善提供新的依据和视角。 　　2 职工权利受到侵害的情况呈严重态势 　　从这个图中我们可以获取如下信息：首先，劳动者胜诉的案件除了2008年至2011年在逐年下降之外，其他使其基本上都处于上升的?萏?；其次，劳动者胜诉或部分胜诉的案件占总案件的比例除了个别年份呈下降趋势外，基本处于上升趋势，而且这11年间劳动者胜诉或部分胜诉案件都维持在一个很高的比例，就连胜诉率最低的2009年也超过了85%。劳动者胜诉案件和部分胜诉的案件占总案件的比例逐年攀升，一方面可以表明随着我国法制建设的不断发展，我国劳动者的合法权益得到了越来越好的保护，但这从另一个方面也反映了越来越受到侵害的是劳动者的合法权益而不是企业的合法权益。 　　从历史和现实来看，每一个劳动争议案件的背后其实都与企业的不合法、不合理的规章制度有着密切的关系。如果企业能够以法律的规定为底线，制定合情合理的劳动方面的规章制度，那么很大比例的劳动纠纷首先就会在制度层面上解决，而不会进入社会领域。要使企业制定的规章制度合情合理合法，赋予职代会相应的建议权当然必不可少，但也必须赋予职代会在涉及劳动者切身利益的集体合同和专项集体合同草案时（比如企业用工、利润分配、福利、劳动用工制度、加班费制度、休假规则等），能够行使审议通过权①（这在我国地方立法中已有规定）。正如上文说的，没有决策权，建议权就没有法律意义。也只有这样，企业制定的劳动规章制度才能兼顾劳动者的合法权益，在制度层面上构建和谐的劳资关系，从制度层面上化解劳资矛盾是纠纷解决方式的“最高级”形式。 　　3 职工董事、监事的低建制率亟待职代会的完善 　　根据我国公司法的规定，监事会成员应当包括股东代表和职工代表，其中，职工代表的比例不得低于三分之一。从建制率来看，除了北京市的建制率低于全国平均水平，其余三省的建制率均高于全国平均水平。就职工监事所占比例来看，全国的平均水平低于《公司法》规定的三分之