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完善地方公共财政体制基本思路对策 　　摘要:公共财政是市场经济条件下国家为市场提供公共服务而进行的分配活动。在这一分配活动中,公共支出是其完成环节。目前,在构建公共财政体制过程中,公共支出中存在的一些问题需要引起关注。笔者对相关问题进行了分析并提出改进建议。 　　关键词:公共财政 资源配置 政策措施 　　 　　公共财政是市场经济条件下国家为市场提供公共服务而进行的分配活动,在这一分配活动中,公共支出是其完成环节,没有公共支出就没有公共服务。我国目前正处在经济体制转轨时期,财政改革己取得一定成就,财政支出结构己突破了传统的注重经济建设的供给模式,己逐步转向公共财政,具备了公共财政的某些特征。但是由于我国目前主要问题是经济发展较快,社会发展滞后,经济与社会发展不协调现象比较突出。因此,十六届三中全会强调健全公共财政体制,进一步完善政府的社会管理和公共服务职能。 　　 　　1、公共财政体制的内涵。 　　 　　所谓公共财政,是指以国家(或政府)为主体,通过政府的收支活动,集中一部分社会资源,用于履行政府职能、提供公共产品以满足社会公共需要的经济活动。公共财政就是市场经济条件下的财政,而财政的主体从来都是国家(或政府),因而公共财政实际上也就是国家财政或政府财政在市场经济条件下的运行模式。从公共财政的本来意义上说其核心是满足社会公共需要。强调进一步完善和健全公共财政体制,事关治国安邦、强国富民。党的十六大提出要全面建设小康社会,重要内容之一就是要不断满足社会公共需要。公共财政不仅可以为经济发展提供必要的财力支撑和体制保证,也可以为社会的全面发展提供保障;不仅可以促进物质文明发展,也可以促进精神文明发展。 　　 　　2、目前我国财政支出结构及公共财政存在的主要问题。 　　 　　2.1资金支出结构不合理 　　我国目前己进入全面建设小康社会阶段,社会基础设施方面已显得尤为重要,但我国目前政府用于基础建设的总投资占全社会总投资的比重远远低于发展中国家20%的平均水平,特别是中西部地区的水电、道路、通讯等基础设施较为落后,严重制约了当地经济的发展和居民生活水平的提高。政府投资规模小,难以满足社会经济发展对基础产业的需要,这就势必造成基础瓶颈对经济发展的制约。反过来,公共财政的另一个任务就是满足政府运转,但近年来我国行政管理费的急剧膨胀已超出了同期财政收入和GDP的增长速度,主要是个人经费增长快于公用经费增长,财政支出供养人员膨胀。与此同时,如国防、司法等国家政权建设方面的支出也远低于世界平均水平。 　　 　　2.2保障基本支出需要与财力严重不足的矛盾 　　公共财政的一个最基本的要求就是要保证政府正常运转的财力需要。然而,现在地方财政特别是市、县以下财政财力严重匮乏,收不抵支,财政收支难以平衡,有些乡镇的可用财力连发放教师工资都不够。如此紧张的财力状况,使地方财政成了名副其实的“吃饭财政”,没有保障公共财政支出基本需求的财力。因而,难怪有人把“吃饭财政”当成公共财政。其实世界上没有哪个国家是无建设性支出的财政,各种基础设施和公用设施历来都是公共产品或服务的代表,都属社会公共需要的范畴,它由政府出资兴办。 　　 　　2.3资金监管缺乏力度 　　我们不难看到这样的“怪”现象:一方面国家贫困地区的政府在向上要救济,另一方面却盖出了世界一流水平的政府办公大楼;一方面政府可以把资金反复用来铺设城市的人行街道,另一方面公共医疗服务严重不足、社会保障体系迟迟建立不起来,问题出在哪里呢?就出在国家财政缺乏透明、严厉的监管机制。政府的钱如果不受民主程序、民众监督和法律有效约束,大量的钱就会被相关部门滥用。而管钱的官员对财政资金的挪用、浪费、贪污则几乎是必然的。 　　 　　3、改革公共财政体制的对策 　　 　　3.1加大监管力度,积极推进公共财政管理改革 　　在经济社会快速发展的同时,财政体制改革必须迈出较大步伐:推行预算管理体制改革,全面实施部门预算,规定政府部门的活动方向和职能范围;全面实施国库集中收付制度改革,加强对政府财政预算的监督,增强政府行为的透明度,提高财政资金运用效率,有效防止财政资金被贪污、挤占、挪用。深化“收支两条线”管理改革,从源头上预防和治理行政腐败,建设法治政府等。目前,部门预算编制最突出的问题是资金需求与供给可能之间的矛盾,一个非常重要的原因就是各级政府都具有难以抑制的投资冲动,而财政资金使用缺乏刚性的责任约束。 　　 　　3.2深化“收支两条线”改革 　　对行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理,主要是针对预算外资金进行的改革,其核心是按照公共财政的要求,将全部财政收入逐步纳入财政预算管理,形成统一的预算,进入法律监督程序中。通过“收支两条线”改革为编制综合财政预算提供基础条