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完善云南省农村科技扶贫政策建议分析 　　关键词：科技扶贫；模式；缓解贫困 　　摘要：科技扶贫是在实现贫困地区和贫困人口中实现内源发展，进而实现脱贫致富的重要途径。从理论上分析科技扶贫的内涵、特点、发展历程与重大现实意义，概括我省科技扶贫工作的主要时间模式的优缺点，进而提出系统性的完善我省科技扶贫工作的政策建议。 　　中图分类号：F303.2　文献标识码：A　文章编号：1672-4755(2008)03-0102-04 　　 　　云南省扶贫开发的成功模式：传统技术与高新技术结合模式；依托资源禀赋，“空降”高新技术模式；特色产业培育中，高新技术引进与自主创新相结合模式；龙头企业带动模式等。无论什么产业的发展都涉及到基地建设问题。基地建设是产业发展的基础。一般来说.贫困地区的产业发展从基地到深加工大都是布局在相同的区域，而发达国家或地区的基地建设常常是跨区域或跨国的，因为他们的技术、资金雄厚，产业开发大都是深加工的上游产品。作为一个地区而言，基地建设固然重要，但更需要有龙头企业的壮大。如果一个地区的产业发展缺乏龙头企业，以单家独户的形式进入市场，那只能是限于原料性产业，因为单打独斗无法促进产业技术进步，并且易于受市场被动的影响；如果一个地区同一产业有多家龙头企业，则是产业发育不良的表现。多家龙头企业出现，必然会出现争原料、争市场的情况，力量互相抵消，甚或出自相残杀的情况，如前些年一些地区同时上马的一些小化肥厂、小冶炼厂、小铸造厂等，由于生产设备落后，污染严重，劳动生产率低，因此，大都被淘汰，挤出了市场。龙头企业的壮大，深加工链的延伸，即可出现一批配套产业，相关产业的发展，可以吸收新进的技术，高层次的人才，可以抗击市场风浪，可以吸纳各种不同层次的劳动力就业，还可以形成区域性的支柱产业。龙头企业的壮大，市场的扩大，可以带动基地的规模化、集约化经营，使基地的基础更为牢固。 　　要实现各科技扶贫模式在云南贫困地区广泛开展，并真正加快脱贫进程，无非需要五个条件：政府的政策、农民的素质、实用的技术、广泛的信息、强大的农村实体。 　　第一，提高认识，加强组织领导。要充分认识农村基层科技进步对贫困农村建设的重大意义，把农村科技进步放在更加重要的位置，为科技扶贫模式的实施提供有力的组织和领导保障。各州、市科技管理部门要在科技扶贫计划实施中发挥主体作用。基层科技管理部门要将实施科技扶贫计划作为重要任务。积极推动将科技扶贫计划纳入县(市)党委政府的经常性议事日程，要把县(市)党委政府是否重视、是否支持、是否投入作为基层科技进步评价的重要内容。 　　第二，完善农村科技服务体系，为科技扶贫铺路。为适应农村基层科技快速发展的要求，要优化基层科技进步环境，提高基层科技持续发展能力。重点提升农村基层科技自我管理和资源配置能力、农村基层科技服务能力。促进农村基层科技自我管理和资源配置能力的提高；通过建立健全以农民自我组织和自我服务、优势资源深入一线开展服务、农村信息化服务等为主要内容的农村科技服务体系，促进农村基层科技服务能力的不断提高。从创新农村科技服务体系人手，采取经营机制上的创新，为多元化的社会利益主体找到一个共同的利益支点，靠这个支点把涉及到农民增收的各个方面紧紧的拧在一起，形成一个利益共同体，最终为农民的长效增收提供保障，最终建立农民增收的长效机制，最终找到一条农民增收的新路，是当前科技界亟待从理论和实践上研究探讨和解决的重大问题。对此，重点要推动以下四个方面的工作：一是加强县(市)科技进步考核，推进富民强县工作，提高农村基层科技自我发展和资源配置能力；二是开展农村专业化合作组织科技示范。提高农民通过组织化协作实现自我服务的能力；三是加强农业专家大院等多元化农村科技服务模式的培育，提高优势科技力量服务农村一线的能力；四是加强体制和机制创新，调动科技人员和农民两个积极性，建立健全多元化、社会化农村科技服务体系。 　　第三，创新农村基层科技发展机制，为科技扶贫提供持久动力。一要健全科技要素深入基层的驱动机制。把科技要素引入农村基层，有利于变“科技下乡”为“科技驻乡”、推动科技体制深化改革。要鼓励科技人员等优势科技要素，根据市场规律，通过利益链接，深入农村一线创新创业并开展服务，与农民、农村企业、农村专业化合作组织等结成利益伙伴。针对农村市场发展不足、市场收益不高的情况，加强引导投入，推动制定津贴、福利、职称、待遇、奖励等支持政策，解除科技人员等深入基层的后顾之忧。加强引导，不断强化企业在科技成果转化应用中的主体地位，培育以企业为主体、产学研有机结合的产业或区域技术联盟，使政府、大专院校、科研院所、科技中介的优势科技资源不断向农村基层和企业集聚。 　　二要健全农村基层科技发展的调动机制。针对农村基层科技基础薄弱、动力不足的现状，加强财政引导