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家庭农场土地适度规模集中实现机制研究 　　摘要：发展家庭农场首先需要解决“地从哪里来”的问题，其所需土地应满足三个基本要件：集中成片、长期稳定、规模适度。在农地权利交易市场上，家庭农场实现土地适度规模集中的路径一般是先获得众多农户流转和退出的分散的、零碎的承包地，然后进行地块归并与权利整合。传统的高度兼业化的分散型小农经营模式在向家庭农场土地适度规模集中模式转变过程中可能会遭遇瓶颈和障碍，为此，需要构建农地权利市场化配置下家庭农场土地适度规模集中的实现机制的理论框架，具体包括利益共享机制、权利均衡机制、冲突解决机制和配套政策机制。 　　关键词：家庭农场；土地适度规模集中；实现机制；土地流转；土地退出 　　中图分类号：F321.1文献标识码：A文章编号：1003-0751（2016）06-0037-07 　　家庭联产承包责任制是我国农村经济体制改革的一大历史性创举，家庭承包经营是符合当时我国国情和农业生产规律的合意生产方式①，它有力地促进了农业生产力的进步和发展。据测算，1978―1984年我国农业产出增长了42.23%，其中，家庭承包责任制改革的贡献约占46.89%。②然而，随着社会经济的不断发展，以家庭联产承包责任制为基础的小户分散经营模式已无法满足发展现代农业的要求，致使我国农业陷入了“内卷化”的困境③，农村经济陷入一种“温饱陷阱”④。随着农业现代化科技的不断进步和农业机械化在农村的普及，进一步提高生产效率客观上要求农业生产集约化、规模化，但分散化、规模小的家庭联产承包经营是与之相悖的。⑤鉴于“目前世界发达国家和地区的农业现代化经营模式都是以家庭农场的方式为主”⑥的社会现实，发展家庭农场实现农业规模化、集约化、商品化生产经营的呼声日益高涨。家庭农场的出现既坚持了家庭经营的基础地位，又克服了传统农户小规模经营的不足，尤其是其具有的激励与约束机制，正好适应了农业所具有的内部规模不显著、劳动的监督和度量极其困难等特点。⑦因此，家庭农场作为农业家庭经营制度的完善与创新，是农业家庭经营的生产关系与农业生产力发展的要求保持动态适应与协调的必然产物。⑧2013年中央一号文件明确提出了“家庭农场”的概念，表明现阶段我国发展家庭农场的时机已经成熟、条件已经初步具备。然而，如何实现家庭联产承包责任制下零碎化、块状化、超小化的土地格局向发展家庭农场所需的成片化、集中化、规模化的土地格局转变，是当前迫切需要解决的现实问题。 　　一、家庭农场土地适度规模集中的重要途径： 　　农地权利市场化配置发展家庭农场首先需要解决“地从哪里来”的问题⑨，由于我国所面临的人地压力以及实施家庭联产承包责任制所形成的细碎化经营的特殊情况，与规模化经营这一论题形影不离的是如何集中土地的问题。⑩关于家庭农场集中适度规模土地的途径，理论界主要有三种观点，李尚红和李志远（2009）、楼栋和孔祥智（2013）、朱启臻（2013）、施国庆和伊庆山（2015）认为应通过土地流转，宁淑惠（1998）、白积洋（2012）认为应通过土地退出，阮正福（2003）、王光全（2013）、陈祖海和杨婷（2013）认为应通过土地流转与土地退出相结合。由于家庭经济状况、文化程度、土地依赖程度、城镇化决心等方面差异所诱致的农民分化，农民的土地资产处置方式按照土地权利让渡程度应包括三种类型：土地保留、土地流转和土地退出（见表1）。 　　表1农民三种类型土地资产处置方式情况对比 　　处置 　　模式主要特点农民土地 　　依赖方面农民从农地中 　　获得收益情况农民城镇化的 　　决心土地 　　保留倾向于对承包地实物层面上的占有与支配土地的资源功能依赖程度高闲置抛荒，无收益；自己兼业耕种或委托他人耕种，扣除成本后，收益一般较低且不稳定维持“家里有地种，城里有钱挣，有进又有退”的兼业模式，随时有返回农村生活的可能土地 　　流转倾向于保留土地物权权利前提下的资产有限盘活土地的资源和资产功能并重能获得租金、入股分红和转让费等收益，预期收益有合同保障，可随市场行情适时调整市场意识较强，土地感情相对淡薄，但是城镇化的信心不足，不确定自己能否在城镇完全立足土地 　　退出倾向于对承包地权利的一次性完全让渡土地的资产功能依赖程度高获得一次性数额较大的退地补偿收益户籍非农化先于或者同步于土地退出，打算在城市扎根落户长期发展 　　农民享有的土地承包经营权属于物权，并且是一种新型的用益物权，属于财产权的范畴。即使给予科学合理的经济补偿，也不能强制农民以放弃土地这一最基本、最核心的财产权作为进城的前置条件。政府应充分尊重农民土地资产处置方式的选择权，不应通过行政干预来帮助家庭农场获得成片集中的土地，否则，不仅容易侵犯农民的财产权益，使政府与农民围绕农地权利处置问题展开激烈争夺而诱发利益冲突，而且也与农地