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黎民公共管理学12讲公共管理新策略.doc
第十二讲 公共管理的新策略
学习要点:
·企业型政府的涵义及其基本原则
·企业型政府的局限
·公共服务的民营化的涵义及其优点
·公共服务民营化的几种类型
·公共管理中的“顾客”、“顾客导向”的内涵
·顾客导向对公共管理的积极意义
第一节 企业型政府
一、企业型政府的涵义
所谓“企业型政府”(Businesslike Government),是与“官僚政府”(Bureaucratic Government)相对应的。它是指政府部门由一群富有企业精神的公职人员(被称为“公共企业家”,Public Entrepreneur)组成,他们能够运用各种创新策略,使原本僵化的官僚体制恢复活力,使绩效不佳的政府更有效地运作。
与“官僚政府”相比,“企业型政府”是非官僚化的、具有创新精神的、富于活力与生气的、以人民需求(或称消费者需求)为导向的、具有高效率和高效能的政府。
“企业家”并非专指私人部门的从业者,“企业家”是能够把低产值的经济资源转移到较高生产力,并获得较大收获的人。换言之,“企业精神”即应用创新方法使用资源,以使生产力及效用极大化。因此,在公共领域内设计、执行创新理念,有效促使资源极大化并获得效果和效率(effectiveness efficiency)的工作者,即被称为“公共企业家”。
企业型政府的理念并非要求政府的运作完全与私人企业一样,而是认为政府必须在市场导向的观念下,引进竞争的刺激力量,使政府更具活力。
二、企业型政府的原则
奥斯本和盖布勒在《改革政府》一书提出了“企业化政府”的10个原则:
1. 起催化作用的政府(Catalytic Government):掌舵而不是划桨。在公共管理过程中,政府不应是无所不在的,政府的主要任务是制定合乎公平正义的政策(掌舵),而不是直接提供某项服务(划桨)。
2. 属于社区的政府(Community-Owned Government):授权而不是干预。政府应把自己的触角更多地深入于社区,将控制权由官僚组织转移到社区民众,鼓励公众关心并参与公共事务,减少官僚控制。
3. 竞争型的政府(Competitive Government):引入竞争机制。竞争意味着活力,竞争有助于公共服务品质的提高,政府应将竞争观念注入其服务与产出之中,以取代传统独占的观念。
4. 任务导向的政府(Mission-Driven Government):转变规则。政府运作以目标和任务为导向,认清任务的优先次序,借以集中精力并有效支配资源。
5. 结果导向的政府(Results-Oriented Government):将责任从投入转移至产出或结果。政府对其施政结果负责,并将其作为衡量的标准。
6. 顾客导向的政府(Customer-Driven Government):满足顾客而不是官僚制度的需要。政府以顾客为本,针对顾客的需求来提供服务,倾听顾客的意见,把创造民众利益、服务民众作为政府目的。
7. 企业化的政府(Enterprising Government):挣钱而不是花钱。政府财政强调开源与节流并重。传统财政理论片面强调节约开支,企业型政府则努力从管理人转变为企业家,强调成本意识、节约意识及增加利润的观点,认为机关应发挥企业经营的精神,进行有效的投资,以获取更多的收益,解决财政困境。
8. 前瞻性的政府(Anticipatory Government):预防而不是医治。事先的预防重于事后的补救。企业型政府重视战略思考和长期规划,通过预见性决策,用少量的费用预防问题的出现而不是用大量的费用治疗出现的问题,危机管理的能力较强。
9. 分权化的政府(Decentralized Government):从等级制到参与和协作。企业型政府讲求分权的管理理念,下放决策权,发挥地方政府或派出机关的功能;增加员工自主权力,通过集体努力提高生产力。
10. 市场导向的政府(Market-Oriented Government):通过市场力量进行变革。企业型政府是积极、主动、非官僚化的,它抛弃对行政性计划的特殊偏好,将自己的职责定位于组织市场,并努力将市场机制引入到公共部门的管理之中。
三、企业型政府的设计策略
依据上述10个原则,可归纳出如下10条企业型政府的设计策略。
1. 起催化作用的政府借助契约外包、特许制、抵用券,以及税收,来实现从“划桨”到“掌舵”的转型。
2. 属于社区的政府通过财政支援和授权,并提供有效的意见表达通道,鼓励民众关心并参与公共事务,只有这样,政府才能确实掌握社会问题,真正了解民众的需求,造就有高度自助能力的市民,形成共同的治理结构。
3. 竞争型的政府以竞争的手段在公私部门寻求多元选择的机会,充分推动公共组织内系统及外系统之竞争机制,来提升生产力的量及品质,满足公共服务需求的。对外,政府通
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