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完善生态环境保护财税政策建议 　　【摘要】财税政策作为国家宏观调控的经济手段，在生态环境保护的过程中，发挥着重要作用。本文梳理了我国环境保护财税政策的现状，分析了存在问题，提出了政策建议。 　　【关键词】生态环境保护 财税政策 现状分析 政策建议 　　十九大报告提出，坚持人与自然和谐共生，要推进绿色发展，加大生态保护力度，形成绿色发展方式和生活方式，建设美丽中国。完善生态环境保护财税政策不仅是应对资源约束趋紧、生态系统退化等环境问题的重要举措，也是建设美丽中国的迫切要求。 　　一、我国生态环境保护财税政策现状 　　近年来，我国出台了一系列控制有害气体排放、保护生态环境的财税政策，加大了对生态环境保护的政策支持和资金支撑，投入大量财政资金用于环境污染的防治、治理和生态环境的恢复等方面。我国关于生态环境保护的财税政策主要包括财政投入政策、税费政策等。 　　第一，生态环境保护财政投入力度逐年加大。生态环境保护需要大量的资金投入，财政资金的投入是其中重要组成部分。我国在生态治理和环境保护方面的财政投入呈现逐年上升趋势。2011年至2015年间，中央政府和地方政府环境保护支出从1261.85亿元上升到2170.83亿元，“十二五”期间中央和地方政府的环保支出增速达14.5%。中央?政环境保护专项资金的投入也从2011年的283.7亿元增加到2015年的418亿元，“十二五”期间中央环保专项资金投入较“十一五”期间增长了139.2%，同时财政环保支出结构也在不断的优化。 　　第二，建立了生态环境保护补偿机制。生态环境具有明显的跨区域、跨流域的特性，因此，必须依靠各地的联防联动、协调配合，才能取得应有的成效。生态环境保护补偿机制的建立，有效地平衡了地方政府的财力水平，增强了地方政府生态环境保护的积极性，促进了不同行政区划政府之间的合作。目前我国生态环境保护补偿机制主要依靠中央和地方政府的转移支付，且以中央财政的纵向转移支付为主。近年来，财政部先后发布了《国家重点生态功能区转移支付办法》、《中央对地方资源枯竭城市转移支付管理办法》等多个文件，同时中央财政设立了相应的转移支付专项资金。如，2008年起中央财政对国家重点生态功能区范围内的452个县实施转移支付，至2015年支付总额达2513亿元。目前，我国还没有生态补偿横向转移支付的制度，但是相关的横向转移支付试点已经展开，主要集中于跨流域生态补偿的试点，成功的案例有“新安江跨省流域生态补偿试点”，取得了良好的效果。通过建立财政转移支付和生态补偿机制，生态源头地区生态环境保护能力得到了显著的提升。 　　第三，运用税费政策支持生态环境保护。通过征税、收费对破坏生态环境的行为予以惩处，通过税收优惠对保护生态环境行为给予奖励，是推进环境保护的有效政策手段。我国目前与环境相关的税收主要有：资源税、消费税、增值税、城市维护建设税、城镇土地使用税等以及将在2018年1月1日起正式实施的环境保护税。在收费政策方面，我国主要实行的是污染物排污和生态资源补偿等收费制度，以此抑制污染物的排放，促进生态环境的恢复。另外，为了鼓励节能减排等保护环境的行为，国家在征税的同时，也出台了许多税收优惠政策，如增值税的免征优惠、即征即退优惠政策，使用新能源车船的车船使用税优惠政策等。 　　第四，实施政府绿色采购政策。通过政府绿色采购，引导和促进绿色产品的生产和消费，是世界各国的通行做法。美国、英国、日本等发达国家，通过制定相关法律，要求政府采购具有环保标识的产品，以此带动和促进环保产业的发展。我国从2004年开始推动政府绿色采购，2006年我国颁布了第一张政府绿色采购清单，此后每年定期发布，截止到2017年初，已经发布了19期政府采购清单。多年来，政府绿色采购的范围不断扩大，产品种类不断增多，政府采购规模持续增长，有效地引导和促进了绿色产品市场的形成与发展。 　　二、我国生态环境保护财税政策的成绩和主要问题 　　目前，我国经济进入新常态，随着供给侧结构性改革不断推进，加上财税政策的积极配合，我国的生态环境得到了显著的改善。但是长期以来，由于我国采取的追求发展速度的粗放式发展模式，加之财政政策体系不够完善，使得环保财税政策也存在着一些问题。 　　（一）供给侧结构性改革中生态环境保护取得显著成效 　　第一，淘汰“重污染产能”初见成效。我国的过剩产能大多集中在钢铁、水泥、煤炭等重污染行业。在供给侧改革中，去除过剩产能，促进产业转型升级，成为重中之重。以央企为例，据国资委公开的信息显示：2016年中央企业化解钢铁过剩产能1019万吨，化解煤炭过剩产能3497万吨。同时，2016年能源消费中清洁能源消费的比重提高了1.7%。淘汰落后的重污染产能，有效地推动了行业内部结构调整优化，促进了相关行业的提质增效。随着供