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完善我国农村社会保障法律制度思考 　　【摘 要】论文简单分析了目前我国农村社会保障法律制度还不够完善的地方，针对农村养老、农村合作医疗以及最低生活保障三个方面对农村社会保障法律的完善方式进行了探究，以期能够加快我国农村社会保障体制建设，全面提高农村居民的生活水平。 　　【Abstract】This paper briefly analyzes the imperfect points in rural social security legal system in China， explores the perfect way of rural social security law in three aspects： rural endowment， rural cooperative medical care and minimum living security， in order to speed up the construction of rural social security system and improve the living standard of rural residents. 　　【?P键词】农村社会保障制度；法律；问题；完善 　　【Keywords】 rural social security system； law； problem； perfect 　　【中图分类号】D632 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）08-0099-02 　　1 引言 　　随着我国城市化进程的不断加快，城镇社会保障体系已经较为完善，然而农村社会保障体系却有一定的滞后性。为了提高农村居民的生活水平，需要完善农村社会保障体系，让农村居民能够享受到更多福利，实现农村经济的可持续发展，共建和谐、小康社会。 　　2 我国农村社会保障法律制度存在的问题 　　2.1 立法层次不高 　　我国农村目前社会保障法律的立法层次没有拔高到应有的高度，导致农村法律体系不够完善，执行力也不高。我国的农村社会保障法应该由全国人民代表大会及其常务委员会制定，是法律效率仅次于宪法的正规法律条文。然而目前我国农村社会保障主要依靠的是各项“规定”、“通知”、“决定”、“意见”等“软法”，这样的治理方式没有足够强大的法律效力，使我国农村的社会保障法律体系建设力度不足，执行力不高，建设效果不明显。 　　2.2 保障机制不健全 　　被孤立的制度是不具备任何法律效用的，因此，制度需要相互协调来发挥出最大的法律效力。农村社会保障制度的执行需要法律监督、司法、行政执法等部门的共同配合，为农村的建设发挥作用。但是目前由于体系建设不够完善，农村社会保障制度存在“政出多门”的问题，对于农村社会保障制度的建立与完善有一定的影响；农村保障制度缺乏与之配套的制裁以及责任规范制度，致使农村保障基金的管理不善，资金违规使用、非法挪用的现象时常出现。目前，我国的刑法并没有完善社会保险基金的内容，农民的合法权益受到侵害，而非法的行为却难以得到应有的制裁，这对于农村保障制度的实施是非常不利的。 　　2.3 农村社会保障制度设计不完善 　　第一，我国农村社会保障制度设计依旧有所欠缺。以我国新型合作医疗为例，目前合作医疗主要针对的是大病，但是大病发生的概率低，反之，小病或者慢性病需要长时间的治疗，而新农合并没有过多涉及到这一点，导致农民受益并不高，影响农村居民投保的积极性；第二，城乡在统筹过程中缺乏相应的衔接与配合。其主要体现在农民异地工作以及进城劳务返乡后的社会保障的接续问题。 　　3 农村社会保障法律制度的完善措施 　　3.1 养老保险法律制度的完善 　　3.1.1 中央地方两级立法 　　农村养老法律的制定可以参考国外的立法模式，使用分散和综合兼顾的方式。由于我国目前各个地区农村的经济发展情况差异较大，在这样的国情下，选择中央综合立法，再配合地区分散的方式，能够提高法律的实用性，真正发挥出应有的法律效力。第一，中央只需要完善法律的大方向，进行框架性的保险制度规范，主要针对社会养老问题中不容让步的问题，明确各级政府和人民的权利、义务；第二，由于不同地区的经济发展水平不同，地方政府需要根据本地区的实际情况，在中央提出的框架之内，制定法律法规。 　　3.1.2 完善保险筹集办法 　　政府是筹集农村养老保险的主要渠道。为了缓解政府的资金压力，在筹集资金时，首先确定政府所投入的资金金额，再落实个人强制缴费政策，针对不同地区的实际情况，完善缴费标准，建立个人账户，强制农村居民缴纳养老金。如果由于客观原因，农村居民生活条件困难，难以缴纳养老金，也可以酌情灵活处理。通过农村居民、地方政府、中央政府的合理配合，完善保险金筹措体系，降