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完善农村社会保障制度推动和谐湖北建设 　　摘要：构建和谐湖北应高度重视农村社会保障制度的建设。因为建立与之相适应的农村社会保障制度是城乡和谐发展的必然要求，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。 　　关键词：和谐湖北；农村社会保障制度 　　中图分类号：F320．3　文献标识码：A　文章编号：1004-0544(2006)01-0155-03 　　 　　一、农村社会保障制度与社会和谐 　　 　　(一)农村社会保障制度的基本内容 　　农村社会保障制度是国家依据一定的法律和法规，在广大农民劳动者因年老、疾病、伤残、失业及遭受其他灾害时，保障他们及其家庭基本生活需要的社会行为、机制和制度的总称。根据保障内容及保障对象的不同，农村社会保障制度可分为以下几类： 　　1．农村社会救济。农村社会救济是指国家和集体对农村无法定扶养义务人、无劳动能力、无生活来源的老年人、残疾人、未成年人和因病、因灾、缺少劳动能力等造成生活困难的贫困对象，采取物质帮助、扶持生产等多种形式，保障他们基本生活的一种保障制度。救济形式主要有春荒救济、夏荒救济、冬令救济和临时救济等。 　　2．农村优抚。农村优抚是针对农村烈士家属、牺牲病故人员家属、伤残人员的抚恤，以及针对其他优抚对象的抚恤。其特点是对符合条件的优抚对象均给予补助，优抚资金全部由财政负担。 　　3．农村社会福利事业。农村社会福利事业除了上述对五保户和特困户实施救济外，还包括对残疾人实行救助，对农村烈属、义务兵家属、老复员军人、伤残军人等实行优抚安置政策，以及通过办福利院的形式对农村孤儿集中提供食宿和教养。 　　4．自然灾害救济。自然灾害救济是指针对因各类自然灾害造成生产、生活困难的群众在房屋重建、灾后恢复生产等方面进行救助的一种制度。主要措施包括开展生产自救、以工代赈、集体扶持、社会支援、国家救济、群众互助以及国际援助等。 　　5．农村合作医疗制度。现行的农村合作医疗制度，是一种由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度。相对传统的农村合作医疗制度而言，它在筹资方式、管理体制、监督机制和政策等方面都实现了突破。农村医疗救助制度是对传统的农村合作医疗的补充，是在医疗救助方面针对特困家庭等需要救助对象的一种临时性救助。 　　6．农村社会养老保险制度。农村社会养老保险制度是指以农民为参保对象的一种养老保险制度，它是相对于城镇养老保险制度而言的。由于二元经济结构，中国目前还不能完全实行城乡一体化的养老保险制度，但随着农村原有的土地保障功能、家庭保障功能以及集体保障功能的日渐削弱，加快建立农村社会养老保险制度显得日益重要和紧迫。 　　 　　(二)完善农村社会保障制度对构建和谐社会的作用 　　从上述可以看出，农村社会保障制度涵盖了农民基本生存、生产发展、医疗、养老等各个方面的内容。因此，对于涉及中国80％人口的农村社会保障制度，对于整个社会的繁荣稳定具有重要意义，是构建和谐社会的基石。 　　1．是构建和谐社会的制度基础。和谐社会的构建离不开和谐的制度框架。试想，如果只有维护少数人利益的法律制度，何以建设法治社会?因此，和谐社会应该首先体现在制度上的和谐。社会保障制度作为最重要的社会经济制度之一，其和谐与否，直接影响到和谐社会的构建。因此，不但需要有针对城镇人口的社会保障制度，同时也需要有针对广大农村人口的社会保障制度，并且随着二元经济结构的逐渐消除，还应该最终建立起城乡统一的社会保障制度。唯有如此，才能实现城乡和谐、协调发展。 　　2．是实现社会公平的“调节器”。从社会保证制度本身的性质来讲，它应该是覆盖全社会民众的普惠性社会经济制度，无论是城镇居民还是农村居民，都应该是受惠主体。但我国二元经济结构使广大农民长时间游离在这一普惠制度之外，使农民受着“非国民待遇”，成为一种在特定经济基础之上的非公平制度安排现象。完善农村社会保障制度，就是要使农民享受到公平的制度供给机会，达到保障其基本生活、生产所需的目的。同时，农村社会保障制度有关措施的实施过程，也是国民收入的再分配过程。就农村社会保障的对象，尤其是救济对象来说，本身就是社会上相对甚至绝对弱势群体，长期处于非公平社会格局中的低位。对此，通过社会保障措施，用公平的手段使国民收入向其倾斜，使这种绝对不公平现象向相对公平过渡，直至最后走向“和谐式”的公平。 　　3．是维护社会稳定的“减震器”。当前，由于生活、生产缺乏必要的保障，在农村仍存在一些不利于社会和谐的现象。一是部分农民增收缓慢、收入差距超过心里所能承受之范围，导致农村刑事犯罪事件时有发生。尽管近年来，政府采取了多种增收减负措施，但仍不能很好地消除城乡收入差距、农村贫富差距，而且这种差距还有扩大之势。贫而生乱，一些人为了生