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完善农村财政投融资体系创建财政支农新模式 　　[摘要]金融体系萎缩、资金投入量不足是我国农业产业化所面临的制约因素。如何突破这一发展的“瓶颈”是目前急需解决的问题。文章在科学定位财政投融资体系的基础上，论证了农村财政投融资体系对解决这一问题的作用，进而提出如何完善农村财政投融资体系的政策建议。 　　[关键词]农业产业化；资金约束；农村财政投融资体系 　　[中图分类号]F812.8　[文献标识码]A　[文章编号]1002-736X(2008)06-0089-03 　　 　　近年来，我国农村资金流失严重，其中2006年仅通过财政系统净流出的资金就高达1100亿元。另外，四大国有商业银行和邮政储蓄对农村资金的“虹吸”也造成了农村资金的大量外流。四大国有商业银行设在县以下的机构网点都在加快撤并和收缩进城，设在县及县以下的现有机构网点，大多只有吸收存款权而没有贷款权。邮政储蓄只存不贷，更是农村资金流向城市的重要通道。目前，金融体系萎缩、资金投入量不足严重制约了农业产业化的发展。 　　 　　一、财政支农体系面临着困境 　　 　　在农村金融体系日益萎缩、资金投放量严重不足的情况下，国家财政理所应当担负起支农的重任，但目前国家财政支农也同样面临着困境。 　　 　　(一)有效的财政支农投入不足，效率低下 　　20世纪90年代以来，虽然国家财政性支农支出(预算内，下同)的绝对量从1991年的347亿元增加到2002年的1691亿元，但财政支农支出占财政支出的比例整体上却呈现下降趋势，从1991年的10.26％下降到2002年的7.66％。其中，1998年支农支出比例提高到10.69％，这是因为1998年国家增发1000亿元债券中有350亿元用于与农业相关的长江中下游、松花江、嫩江、黄河的堤防工程、蓄洪区建设移民建镇和水利枢纽工程等，但实际上直接用于农业的只有20亿元。2002年国家财政直接用于农业项目支出的只有人均26.9元，仅占县级财政支出的5.26％；虽然对乡镇的财政支出可以占到涉农财政支出的28％，但其中近80％的财政支出主要被用作行政和教育费用支出，用于发展的投入仅占20％。财政的支农资金不但投入不足而且效率低下，据有关部门对全国100个县的调查数据表明，1994～2002年的8年间，百县财政支出的年均增长达15.77％，其中直接对农业项目支出的年均增长为12.98％，而同期百县农业产值的年均增长率仅为6.98％，远远低于财政支农资金的增长速度，这从一个侧面反映出财政支农资金使用效率不高。 　　 　　(二)财政支农方式有待完善 　　从总量上看，国家财政支农投入不足，而进一步对国家财政支农投入的结构进行分析可看出，仅有的这些财政支农资金也并未全部用于农业、农村和农民。首先，“农林水气象等部门事业费”支出占财政支农支出的比重超过三分之一，这些资金主要用于各级农口行政事业单位事业经费开支，名义上属于支农支出，但实际上大部分流向了城市。其次，一些财政支农项目支出，如江海堤防、南水北调、防洪防汛等，其受益对象包括城市和农村、工业和农业，但支出全部列在支农资金中。再次，目前我国财政支农资金有相当一部分通过采取扶持农业科技推广、乡镇企业、农产品流通等形式流向了科研院所、工业企业、农业管理部门(七站八所)等，农业、农民直接收益的份额很少。另外，财政支农补贴对象和环节也存在错位，我国长期以来对农业实施财政支持的重点是粮棉等大宗农产品的生产与流通，基本的政策措施是通过价格手段和财政补贴方式来调节农产品供求关系，保障农民收入增长。但现有的政策执行机制，一方面，使政府陷入永无止境的财政补贴“黑洞”，每年仅粮食产业的亏损就有上千亿元；另一方面，使政府的农业政策效应难以实现，大量财政补贴的受益者是庞大、臃肿的农产品(粮棉)流通部门，受益农民非常有限。 　　 　　二、农村财政投融资体系――财政支农的新模式 　　 　　(一)财政投融资体系的科学定位 　　财政投融资是政府为实现特定领域内的社会经济职能，以信用方式，有偿营运部分财政资金和其他财政可利用资金的一种活动。它反映了以政府为主体，按照信用原则参与部分社会产品分配所形成的、介于传统财政和金融信用之间的特定分配关系，本质上属财政范畴。其与一般财政的主要区别有两点。第一，补偿方式不同。一般财政分配是无偿的，不以盈利为目的，也不能进入市场。财政投融资则是有偿的，虽然它同样不以盈利为目的，但它的活动可以进入市场配置领域，为了实现某种政策目的，它可以向以盈利为目的的民间企业贷款。第二，投融资渠道不同。一般财政资金来源于税收、公债、国有企业上交利润和预算拨款这些国家预算环节。而财政投融资的资金来源有二：一是财政预拨的资本金；二是其他的非财政资金，具体包括社会保障体系的闲置资金、邮政储蓄系