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安阳市野生动植物资源保护几点建议 　　[摘 要] 本文通过对安阳市野生动植物保护的现状、存在问题进行了分析，结合安阳的实际，从立法、执法、部门协作及宣传等方面提出了切实可行的建议。 　　[关键词] 野生动物 野生植物 保护 建议 　　[中图分类号] S27 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）05-0104-02 　　野生动植物是自然生态系统的重要组成部分，是大自然赋予人类的宝贵财富。人和动物都是大自然之子，都有同等的生存权利。保护野生动植物，维护自然生态平衡，增加生物多样性，不仅关系到人类的生存与发展，也是衡量当地文明进步的重要标志。作为一名从事野生动植物资源保护工作的人员，对安阳野生动植物资源保护在促进生态文明建设中的重要意义有更深刻的认识，通过多年的实际工作，笔者对安阳市野生动植物资源保护工作的现状进行了认真的思考，并提出了几点建议。 　　1 野生动植物资源保护的现状。 　　1.1 特殊的地理位置，成就了野生动植物种类多样。西部太行山区东部平原，中间地带为丘陵，地形地貌复杂，且汤河、洹河、卫河、漳河、淇河流经我市，水域丰富，特别是漳河湿地和汤河湿地形成了湿润的气候，使我市的野生动植物非常丰富，据有关数据显示：境内有国家、省重点保护的野生动植物91种，其中国家重点保护的43种，河南省重点保护的48种。国家一级保护的有白鹳、玉带海雕、白鹤等13种，二级保护的有雕?^、大天鹅等32种。陆生脊椎动物占全省39.6%、两栖类占全省的25%、爬行类占31.6%、鸟类占全省41.6%、兽类占全省的38%。丰富的野生动植物资源，为安阳的生态平衡打下了坚实的基础。 　　1.2 野生动植物资源保护工作任重道远。虽然安阳境内的野生动物种类较多，但种群数量相对稀少，特别是近年来生态环境影响和人们对食用野味趋之若鹜，造成野生动动植物逐年减少，野生动物赖以生存的家园缩小、乱捕乱猎行为猖獗以及遭受自然灾害、疫情、依法保护野生动植物力量的薄弱，原来人们所熟知的狼、豹、豺等较大动物，如今数量已显著下降，几乎达到灭绝的边缘。面对这种情况，安阳市采取了一系列措施，保护野生动植物资源。近年来实施了“天然林保护”工程、“退耕还林”工程、“封山育林”工程，同时政府采取禁伐、禁猎、没收枪支、打击盗猎等行动，境内野生动物种群数量有一定程度恢复，但野生动物保护工作仍有很长的路要走。 　　2 存在的主要问题 　　2.1 保护野生动植物的重要性认识不足。安阳市根据野生动植物分布情况每年结合“爱鸟周”、“湿地日”、“野生动物保护宣传月”等主题活动，举办形式多样、内容丰富的宣传教育活动，也无数次地救护野生动物，但相对于保护野生动植物的重要性仍显薄弱，大多数群众对保护野生动植物的重要性认识不到位，猎捕、贩卖、消费野生动物的事件仍频繁发生，作为林业部门宣传力度感觉很大，但相对于整个社会来说还很弱小，因此提高全社会对野生动植物保护的重要性认识仍是当前的重要任务。 　　2.2 依法保护野生动植物难度大。一是现行法律法规不完善。二是多头立法现象严重；三是没有一部完整的野生动植物法律法规，现行法律法规出现重野生动保护轻野生植物保护之现象； 四是执法主体不明确，执法力度小。野生动植物保护站没有执法职能，而森林公安机关只能管辖野生动物刑事案件，但在破坏野生动物资源类型的违法案件中，绝大部分野生动物行政处罚案件至今没有明确的法规授权，给执法活动带来极大不便，对违法缺乏震慑力。 　　2.3 缺乏野生动物损伤（害）保护赔偿及野生动植物利用机制。野生动植物中的动物种群数量较大时，会出现损害家养牲畜或者粮食作物、甚至伤人的现象，目前欠缺完善的机制，应对野生动植物保护中出现的损失赔偿机制。 　　2.4 猎捕工具管理收缴难度较大。由于猎捕工具多为私人订制或者收藏，虽然经过多次收缴，但仍有个别人制作或者拥有猎捕工具。 　　3 建议 　　3.1 建立健全法律法规体系，构筑保护野生动植物的坚固长城。首先建议制定或修改现有“野生动植物”的法律法规，避免野生动物和野生植物分别立法造成野生动植物平衡保护脱节，且有重野生动物轻野生植物保护的现象，同时在法律法规中对野生动植物生境的保护要纳入其中；其次严禁多头立法。避免各部门、地方立法机关在立法执法过程中存在想死争权和推诿责任现象；再次立法的内容要一致，避免造成执法难。如《中华人民共和国野生动物保护法》第三十五条规定：“违反本法规定，出售、收购、运输、携带国家或地方重点保护野生动物或者产品的，由工商行政管理部门没收实物和违法所得，可以并处罚款”。上述条款中出售、收购、运输、携带国家重点保护的野生动物及其制品的，也有且只能由工商行政管理部门管辖，而《刑法》第三百四十一条第一款猎捕一只国家重点保护野生动物就应予立案追诉