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完善对被征地农民权利保护法律思考 　　文章编号：ISSN1006―656X（2015）01-0032-02 　　土地征收是实现现代化和城镇化的重要途径，也是公共利益与私权利益再分配的过程。此过程伴随着某些被征收户对于补偿的不满，造成一些诉讼或信访等事件。因而土地征收过程中要克服征补偿标准低、收利益分配不合理、被征收人在补偿机制中缺失话语权等问题，切实保障被征收人合法权益。 　　一、转变立法理念 　　（一）强化公共利益与合法性相结合原理 　　《宪法》、《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律虽然未能明确界定公共利益，但通过列举的方式指出“确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定”的六个方面的公共利益。从以上法律规定的形式上来看，只有出于公共利益才能限制公民个人权利、或者是让公民将自己的权利予以让渡，应依法界定“公共利益”并明确“公共利益”执行的程序和机制，以法律和制度来规范公权力的行使，加强对公权力运作的监督机制，防止公权力对私权的恣意侵犯。 　　（二）确立抑公扬私的立法理念 　　我国现行《土地征收法》形成了“扬公抑私”的立法倾向。 这种立法理念，既不符合物权法平等保护的基本法理，也与行政法中的平衡理论背道而驰。需要转变为“抑公扬私”的立法理念来指导征地拆迁。首先，不仅严格地界定公共利益，要求事先进行公共利益调查和公告。其次，为被征收人争取公正合理的补偿提供协商的前置程序，按照市场价格先给予足额的公平补偿，不仅为协商补偿提供了谈判的平台，而且充分尊重了被征收人的私权。 第三，在征收决定和征收补偿两个环节都赋予被征收人司法救济权，为私权和司法权制约行政权创造了可能性。 　　（三）可持续发展原理 　　它是指：在集体土地征收过程中，不仅要保障集体成员的生存权和发展权，保障集体经济组织主体功能的有效实现，还要促进各级政府财政体制改革和财政收入的可持续发展，促进土地资源的集约化开发、可持续化利用，进而推动社会的和谐发展。主要体现在：第一，要严格区分公益性和商业性用地。第二，提高征地补偿水平。以市场价值补偿为原则，以切实保障被征收人的基本生活需求为依归，并坚持补偿标准的动态性，根据经济、社会发展情况适时调整。第三，正确区分土地增值的产生原因。可以适当考虑因规划批准引起的地价上涨部分的立法经验，让被征收人适当获得集体土地如未被征收状态下已经可以合理预期的增值收益。第四，促进土地征收补偿方式的创新和完善。应特别重视实物补偿、社会保障补偿等多元化的补偿机制，强化对被征收人生存权与发展权的长久保障。 　　二、完善不同类型集体土地征收补偿机制 　　（一）耕地的征收补偿机制 　　应当在承认土地承包经营权和集体土地所有权都是独立征收客体的基础上，统筹考虑其补偿机制的改革。具体有两种方式可供选择：一是按照没有土地承包经营权负担的耕地所有权转让的市场价格确定土地补偿费，拿出绝大部分分配给土地承包经营权被征农户，其余则留给集体组织或者平均分配给本集体成员。二是针对土地承包经营权和耕地所有权分别确定补偿标准。土地承包经营权的补偿数额可以通过土地承包经营权的市场价格与剩余的土地承包期相乘得出。土地所有权的征地补偿可以通过土地承包费与承包年数相乘得出。 　　（二）宅基地的征收补偿机制 　　《物权法》对《土地管理法》规定的宅基地征收补偿规则修改后，仍然存在一些问题需要进一步明确和完善。首先，《物权法》并未明确区分宅基地使用权的征收补偿与宅基地上建筑物的征收补偿，而是在“保障居住条件”名下予以统筹考虑。在实践和地方性法规中不仅有住房安置补偿，还有货币补偿和另批宅基地等多种补偿方式的情况下，理当明析宅基地使用权的独立征收客体地位并构建宅基地使用权与其建筑物各自独立的最低补偿标准。其次，安置补助费不应取消，可以改为类似于搬迁等费用的补偿。第三，应当划清宅基地所有权与宅基地使用权征收利益的分配比例。即根据宅基地的公平市场价格先确定完全所有权的土地补偿款，然后将其中的绝大部分再分配给宅基地使用权人，农民集体只象征性地分取一小部分。第四，宅基地所有权的土地补偿款应按照征地时集体建设用地的公平市场价格确定，而不能参照邻近耕地前三年的平均产值确定，也没有理由低于邻近耕地的补偿标准。 　　（三）集体建设用地的征收补偿机制 　　通过梳理相关规定，集体建设用地的征收补偿还有三点需要明确和完善：第一，集体建设用地的全部土地补偿款应当属于农民集体所有。集体建设用地使用权人则是具有独立主体资格的乡镇企业、本集体经济组织等。没有必要使集体建设用地使用权成为独立征收客体；如果是乡镇企业等其他主体，基于其取得集体建设用地使用权的非市场性，亦不应允许其获得集体建设用地使用权的单独补偿。第二，安置补助费与宅基地安置补助费一样不