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宪法视野下和谐社会构建 　　【摘要】作为一国根本大法的宪法，应是民主、法治、人权这些核心精神的集中体现，也为其提供了重要的保障作用。因此，保障宪法实施，实现宪法秩序，是构建社会主义和谐社会的必由之路。 　　【关键词】和谐社会；宪法功能；宪法秩序 　　【中图分类号】D921 　　【文献标识码】A 　　【文章编号】1002-7408(2006)11-0010-03 　　党的十六届四中全会从提高党的执政能力的角度提出了构建社会主义和谐社会的目标。随后理论界都从不同角度对和谐社会的特征进行了分析论证，使“和谐社会”的理念和精神不断地深入人心。那么，作为一国根本大法的宪法在构建和谐社会的过程当中，其作用和价值又如何来彰显?这应当是我们思考的一个重要问题。 　　 　　一、宪法的价值与功能是构建和谐社会核心要素的集中体现 　　 　　宪法乃一国的根本大法，具有最高的法律效力，它是人民权利的保障书，治国安邦的总章程，任何组织和个人都必须在宪法和法律的范围内活动。不得具有超越或凌驾于宪法和法律之上的特权。我们说，民主、法治、人权是构建和谐社会的核心要素，其实宪法的功能和作用恰恰是这些核心要素的集中体现和精确阐释。 　　首先，宪法的功能和作用在于保障民主。众所周知，宪法是民主的制度化、法律化，因此，民主是宪法首要的价值和作用，第一，宪法本身就是民主的产物。没有民主的政权便不可能有真正的宪法，它是对封建专制的根本否定。第二，任何一部宪法，在形式上都承认公民有管理国家事务的权利，确认主权在民或人民主权。第三，宪法通过各种形式肯定民主的基本原则，如多数原则，程序原则和少数原则，在宪法当中都可以找到根据，以防止民主的不正当行使和发生异化。第四，宪法通过规范政治秩序和社会秩序。运用国家强制力量制裁不法行为和反民主行为，来保障民主权利的行使不受非法干扰，从而达到巩固国家政权的作用。 　　其次。宪法的功能和作用在于保障法治。法治是构建和谐社会的保障，它是一个由理念、制度和行为构成的内涵丰富的概念，其根本就是要树立法律的统治，由法律去支配权力，而作为国家根本大法的宪法。应对法治的各项原则予以规定，以保障法治的最终实现：第一，为法律体系的构建提供立法原则，同时对立法的权限和程序做出明确规定，保证了法制的统一，我国宪法规定，宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力，一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触，否则无效或部分无效。第二，法律面前人人平等，“法律面前人人平等”的口号，最初是在资产阶级革命时提出的，直至今日世界各国宪法都将其作为一项重要的公民权利规定下来，世界《人权宣言》规定：“法律面前人人平等，公民有权享受法律的平等保护。而不分种族、肤色、性别、语言、宗教、政治或其他见解、国籍或社会出身、资产、出生或其他身份等任何区别。”我国宪法第33条规定：“中华人民共和国公民在法律面前一律平等。”其内容主要有以下几个方面：公民平等地享有宪法和法律规定的权利。所有公民都平等地履行宪法和法律规定的义务，国家机关在运用法律时，对于所有的公民保护或惩罚一视同仁。不得因人而异，任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，对弱者给予特别的法律保护。第三，未经正当法律程序。不得剥夺任何人的权利和自由。即以正当程序制约权力。正当程序，对立法权监控，主要表现在对公众对立法的参与权，从而制定出符合人民意志和利益的良法：正当程序对行政权的控制主要表现在行政程序的运行过程中，如行政听证制度，回避制度，行政公开制度，时效制度等等，从而使公民的权利得到更好的保护。正当程序对司法权的控制表现在独立审判原则，公开审判原则、回避原则、两审终审原则等．从而使公民的权利能得到最大程度的救济。第四，各国家机关的职权由宪法和法律授予，其权力必须依法行使。我国宪法规定，中华人民共和国的一切权利属于人民，人民行使权力的机关是全国人大及地方各级人大。人民通过宪法和法律授权各国家机关相应的职能，权力来源于权利，权力的行使须在法定的权限范围内行使，越权将导致无效。第五，司法独立，即司法机关依法独立行使职权，不受行政机关、社会团体和个人的非法干涉，从而有利于维护法制的统一和尊严，从而真正实现法律面前人人平等。 　　再次，宪法的功能和作用还在于保障人权。保障人权，是人民享有国家主权，国家一切权力属于人民的表现和功能要求。宪法是治国的根本依据，其规范涉及社会政治、经济、文化等各个方面，因而它所保护和促进的价值也是多层次、多方面的。但就根本而言，人权是宪法最核心的价值追求。如胡适认为，“宪法的大功用在于规定人民的权利，更重要的是规定政府各机关的权限，制定一部根本大法，使政府的各机关不得逾越他们的法定权限，使他们不得侵犯人民的权利。”法国《人权宣言》强调：“凡权利无保障，分权未确立的地方，就没