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浦东新区土地使用结构研究* 郝娟 雷鸿君 冉凌风 李战军 作者简介： *本项研究的主报告共有六章，涉及总论、土地使用结构的历史演变和现状评价、土地使用结构影响因素分析、建设用地的发展规模及空间布局结构、不同类型土地的发展规模及空间分布和土地使用结构合理化对策建议等内容。这里仅选择其中的两个部分发表。 前 言 浦东新区自开发开放十五年来，其面积、人口、管理机构、产业规模、产业结构和综合经济竞争力都发生了很大变化。在这个过程中，新区的土地使用从划拨到有偿使用，通过土地预征和滚动开发，为浦东的经济和社会发展作出了重大贡献。面对新一轮开发开放，尽管土地使用的总体规划已经明确，但在土地使用上还存在着一系列有待认识和解决的问题。从科学发展观和土地可持续利用的角度研究浦东新区土地使用结构，具有重要的现实意义。 一、浦东新区土地使用结构历史演变和现状评价 （一）浦东新区土地使用空间结构演变历史 1.浦东新区土地使用历次总体规划情况 自1990年浦东新区成立以来，有关土地使用的规划主要有4个。 （1）1997－2010年浦东新区土地使用总体规划。该规划的指导思想是：贯彻落实“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，寻求符合新区特色的土地使用优化体系，努力实现土地使用方式的根本转变，保障新区国民经济、社会、生态环境的持续、协调发展，为编制镇级土地使用规划和土地使用有关的