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对企业一把手监督思考 　　【摘 要】在社会主义市场经济转轨时期特定的环境中，现代企业制度和法人治理结构等还不够健全，特别是不少企业实行“党政一肩挑”、“党政成员交叉任职”等领导体制，使企业的人、财、物大权集中在“一把手”手中。“一把手”既是企业的决策者和执行者，又是企业的管理者和监督者，出现了事实上无法避免的权力偏轨运行行为。对“一把手”，谁来监督？如何监督？本文重点就国有企业在社会主义市场经济条件下建立什么样的监督机制？怎样加强对“一把手”的监督进行研究。 　　【关键词】企业“一把手”；监督；思考 　　0.引言 　　随着企业改革不断深入，政府简政放权，强化了企业职能。企业独立决策，自主经营，职能权力相对集中。这对发挥企业领导的积极性、主观能动性，促进企业的发展起到了重要的作用。但是，企业的人、财、物大权集中在“一把手”手中，形成了实际的上级监督不到，同级监督乏力，下级监督不了的现象。尤其是少数“一把手”，放松要求，自律不严，在决策上搞一言堂，在财务上搞一支笔，在用人上搞任人唯亲。更有甚者把手中的权力当作“资本”，滥用职权，恣意妄为地为自己谋取“利润”。造成了企业资产流失，工厂倒闭、破产及大批职工下岗、失业的社会危害和严重影响。因此，对党政“一把手”的监督，已是刻不容缓的课题。 　　1.目前的现状 　　当前在国有企业中，对“一把手”的监督有法律监督、党内监督、审计监督和职工监督等各种监督形式，还有各级各类组织和制度进行约束和制衡，如监事会、职代会、股东代表大会等，可以说是建立了一套较为齐全的监督体系，形成了一定的监督机制。现有的监督机制对企业“一把手”的监督虽然发挥了一定的作用，但是在实践中有许多往往是很难落实到位的。一是上级监督不到位。上级与下级有时间和空间上的距离，上级部门对企业的管理是宏观管理，侧注重企业的年终业绩，而对企业领导的监督、考核，则容易流于形式。二是同级监督乏力。企业以生产经营为中心，厂长（经理）作为“一把手”，处于企业的中心地位，企业的生产经营，人事调配和日常管理权都掌握在厂长（经理）这个“一把手”手中，即使是经营决策，人事调动，任免等重大问题，虽然经过党委或党政联席会研究，但一般也是以“一把手”的意见为主。此外，同级之间存在着监督者和被监督者各种复杂的关系，如监督者的权力和视野受到限制、领导班子民主集中制发挥不好，监督制度不健全等问题，形成监督的乏力。另外，相当一部分的班子成员原则不强，党性觉悟不高，说话、办事、处理问题都要看“一把手”的脸色行事，唯“一把手”的意志为工作标准，这样就进一步纵容了“一把手”独断专行的工作作风，为“一把手”违纪、违法、腐败的滋生和蔓延提供了沃土。三是下级监督不了。企业的监察和审计部门是“一把手”管辖的一个部门，作为被领导者要去监督领导者，难度是可想而知的。企业中的职工代表大会是实行民主管理的基本形式，但是职代会的监督职能更难落实。因为职代会什么时候召开，如何召开，不可能不经过“一把手”的同意，难起到民主监督的作用。至于职工群众的监督，往往更难引起上级主管部门的重视。而一般职工群众对“一把手”处理的事也确实不了解，不知情也就更无法监督。因此，加强企业监督机制建设，规范“一把手”实施权力的行为，将“一把手”权力置于制度监督之下，是监督“一把手”的重要手段。 　　2.加强企业监督机制建设，规范“一把手”实施权力行为，将“一把手”权力置于制度监督之下 　　2.1上级部门要建立健全必要的监督机制，加大对下级“一把手”的监督 　　一是上级主管部门采用派出巡视员对下级“一把手”行使权力进行监督，以权力约束权力。一旦发现问题，就可以及时处理，具有较高的权威性。同时，也可消除上级与下级在时间和空间的距离和虚报浮夸使上级对情况把握不准的弊端；二是上级主管部门定期或不定期约见下级“一把手”，对“一把手”进行廉政谈话、诫勉谈话。可以起到超前防范作用。通过谈话，不仅加强了上级与下级之间的交流与沟通，还增强他们的自律 意识和责任意识，有效地把廉洁问题消防在萌芽状态。三是“一把手”定期向上级主管部门、同级领导班子以及职工代表大会述职述廉。三级述廉可以对“一把手”起到自警、自醒、自律的效果。四是建立必要的奖励制度。要认真落实企业经营的责任制，把“一把手”的待遇或者年薪与业绩直接挂钩，多劳多得，按效益和政绩论功行赏。五是加强审计监督制度建设。企业主管部门要认真落实好企业经营者任期责任审计。坚持干部离任时必审；承包兑现时必审；企业有重大事项时必审。对一些问题敏感的单位还可以聘请社会专门的审计机构进行审计，将企业的经营活动、资金运作纳入有效的监控之下。 　　2.2同级监察部门要建立有效的监督机制，加强对“一把手”的监督，以制度约束权力 　　一是要从建立和落实责任制入手抓，建立健全和落实责任制。建立以党委领导下