中美市政体制存在的差异.pptVIP

中美市政体制存在的差异 主要内容 一、什么是市政体制？（what） 二、中国的是怎样的？ 三、美国的又是怎么样的？ 四、二者之间存在怎样的差异？ 五、我国市政体制存在什么样的问题（why） 六、我国应该怎样去做？（How） 一、什么是市政体制 广义的市政体制涵盖三种层次（宏观、中观、微观）的理解，包括市的建制设置及其地位、城市政权的组织形式和具体的管理体制。 狭义的市政体制一般指中观层次上的理解，仅指城市政权的组织形式。 二、我国的市政体制 （一）中国市政体制的草创和沿革 1909年1月，清政府制定并颁布了《城镇乡地方自治章程》 1911年11月，江苏省临时参议会通过《江苏暂行市乡制》 1914年，袁世凯下令停止地方办自治，市组织被解散 1918年，广州市制定了《广州市暂行条例》 1921年，北洋政府颁布了《市自治制》，9月颁布了《市自治制施行细则》 1928年7月，中华民国政府制定并颁布了《特别市组织法》和《市组织法》 1930年5月，中华民国颁布了新的《市组织法》 1943年中华民国政府修改《市组织法》 1933年12月，中共在江西苏区公布了《中华苏维埃共和国地方苏维埃暂行组织法（草案）》，规定苏区城市分中央直属、省属、县属、区属等四类 1943年10月，陕甘宁边区政府公布了《陕甘宁边区各乡市政府组织暂行条例草案》，规定边区市制设县级市、区级市和乡级市三级，均设参议会，议员分配实行“三三制” （二）新中国成立后市政体制的演进 1949年12月，中央人民政府颁布了《市各界人民代表会议组织通则》，1950年1月又颁布了《市人民政府组织通则》。 1954年9月，第一届全国人民代表大会召开，通过了《中华人民共和国宪法》和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》以及《中华人民共和国人民法院组织法》和《中华人民共和国人民检察院组织法》等，对地方各级政权机构作了明确规定。 1954年12月，我国颁布了《城市街道办事处组织条例》和《城市居民委员会组织条例》。 20世纪50年代初，为了保证城市蔬菜和副食品供应，少数大城市实行市领导县体制。从1958年起，由于“大跃进”的错误，中央开始盲目推行市领导县体制。 1958-1961年决策失误和自然灾害，导致国民经济发生严重困难。1961年中央决定调整市镇建制，缩小城市郊区，市领导县体制停止推行。 1966年“文化大革命”爆发后，各级国家机关受到冲击，我国市政体制遭到破坏。 1982年12月，五届全国人大五次会议通过了新宪法和《中华人民共和国地方组织法》，规定市和区设人民代表大会和人民政府。 1982年，党中央、国务院决定在经济发达地区改革地区行政公署体制，实行地市合并、市领导县体制。 1986年12月，全国人大常委会再次修改《地方组织法》，对地方各级人大和人民政府的组织、职权等作出更明确的规定。 1995年2月，全国人大常委会再次对《地方组织法》进行修改，将不设区的市和市辖区的人大和人民政府的每届任期由3年改为5年。 三、美国的市政体制 市长—议会制：市长—议会制又称为强市长制，市政府与市议会分离，分别行使行政权与议决权，市长与市政府的地位高于市议会的地位。美国的大多数城市都采用这种形式。 市委员会制：市委员会制的主要特征是市委员会既是市议会，又是市政府，兼行市的议决权和行政权。美国许多中型城市实行这种市政体制。 市经理制：市经理制是模仿企业组织方式而形成的一种市政体制，由市议会聘任一位专业人士担任市经理，专门行使行政权，但他并不是市长。市经理制通过政治职能与行政职能的分离，使城市经理保持政治中立，提升城市管理的专业性和科学性，旨在追求效率。美国部分中小城市实行这种市政体制。 四、中美市政体制的差异 1. 从各级官员的选拔和任命看 。 2.从市政体制的形式看 。 3.从市政体制组织结构设置和行政地位看 。 4.从市政体制的财政预算看 。 5.从政府官员与市民的关系看，。 五、我国市政体制存在的问题 1.政企不分、政社不分、职能错位。 2.市政职责不清、上下关系不顺。 3.政府部门林立、机构设置臃肿。 4.城市政府管理人才不足。 谢 谢！ * * P o w e r B a r 中国专业PPT设计交流论坛 主讲人：杨兴林 学号：201204030022 2015年4月22日 * P o w e r B a r 中国专业PPT设计交流论坛