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对ADR制度研究 　　摘 要 美国是ADR机制的发源地，早先仲裁是ADR的主要形式，导致发展到后来有两种ADR：一种是传统的ADR，仲裁为主； 一种是非传统的ADR，调解和小审判为主。ADR在美国等西方国家有着长足的发展，我国可以从中借鉴很多的经验，本文主要从三个方面进行分析。 　　关键词 ADR 调解 仲裁 　　中图分类号：D914 文献标识码：A 　　ADR，是Alternative Dispute Resolution 的缩写，既可以根据字面意思表述为“替代性纠纷解决方式”，亦可以根据实质意义称为“审判外或诉讼外纠纷解决的方式”。ADR具体是指由法官主持的排除了审判之外的任何程序，其间通过一个中立的第三人，诸如早期的评估、调解、微型审理和仲裁等程序来帮助当事人解决纠纷。诉讼一直被认为是纠纷解决最好和最有利的方式，但是自从20世纪60年代以来，各国的诉讼制度普遍都陷入了前所未有的困难和难题之中，在“诉讼爆炸”的困境下，逐渐摸索和创制出ADR模式，并及时解决了大量的法院难题。 　　美国是ADR机制的发祥地，早在20世纪20年代起，美国就出现了仲裁制度，早先ADR的主要形式就是仲裁，导致发展到后来形成了两种ADR形式：一种是传统的ADR，它是以仲裁为主； 一种是非传统的ADR，是以调解和小型审判为主。 　　下将以美国为例阐述ADR的相关论题。 　　一、ADR在美国的兴起 　　1961年世界银行首次提出了ADR这一说辞，在美国，60年代兴起的ADR是由美国当时的社会改革运动和民事审判改革两股潮流汇合、相互作用而形成的。当时的法院积案很严重，安排听证要几个月，一个案件往往需要很长的时间，诉讼费用也就随之增加。因此，商人、社团和公司企业纷纷转向ADR这种方式。人们在实践中体验出ADR的好处，于是开始在在全国范围内建立起了许多的ADR组织。 　　20世纪70年代，美国律师协会建立起了解决争议的替代方法的专业委员会。之后，在各州、地区、各行业和全国范围内都组建起来了各种调解中心和ADR中心。美国司法ADR的地位第一次被正式承认是在1983年对《联邦民事诉讼规则》第十六条的修改中，修改后的第十六条要求法官考虑尽可能运用司法外程序解决纠纷，根据这一规定，联邦法院在随后的几年里逐渐尝试应用了最早期的司法ADR程序。1998年的ADR法是目前为止有关ADR立法的最重要成果，该法明确了ADR的含义、法律地位和管辖等一系列问题，但重点还在于授权给每一个联邦地区法院执行ADR程序，并且鼓励各法院通过地方法律来创造和使用ADR程序。 　　20世纪90年代以来，美国将ADR引入行政程序领域的行政过程，联邦地区法院允许包括行政案件在内的所有案件中都可以使用ADR，取得了很大的成功，并纷纷被英国、日本等国家效仿。① 　　二、ADR在行政过程中兴起的原因 　　一是司法危机。美国是一个多元化的国家，多元化不仅缔造了美国的繁荣，同时，也给美国带来了社会冲突与纠纷。权利的诉讼保护意识使得美国国民更青睐于将所发生的纠纷提交法院来解决。这一切使得美国的司法不堪忍受重负，难以应对日异月新的诉讼请求。美国在应对司法危机时，有了两种应对措施，一方面是对诉讼制度本身进行改革，另一方面是通过各种途径建立比诉讼更加便捷、合理的纠纷解决方式。在这种司法改革的背景下，ADR应运而生。 　　二是社会对纠纷解决方式的多样性需求。ADR是一种多元化的纠纷解决机制，多元化纷解决机制的合理性在于能满足社会主体对纠纷解决方式需求的多样性。诉讼固然是能在很大程度上满足当事人和社会主体对于正义的需求，能够解决纠纷、恢复被侵害的权利，但却是需要付出相当大的代价，比如时间，比如金钱。相比于此，许多的替代性纠纷解决方式则是在尽量地发挥当事人在纠纷解决中的自主选择性和功利主义的合理性，采取常识性的运作程序，争取做出接近情理的解决，并且以节约纠纷解决的成本、追求效益最大化为其基本目标，。 　　三是司法活动也可以以“合意”的方式、“非对抗性”理念的形成。ADR程序改革的主要原因，除了同民事程序中相同的前两个原因外，还体现在对行政过程民主化价值的追求中。 　　三、美国的ADR模式 　　1、附设在法院的ADR——这种模式实际上是把ADR作为诉讼程序中的一个环节，但即使这样做，按照以法院判决来解决纠纷的传统方法来看，ADR仍然被视为诉讼外的、不经过判决解决纠纷的程序。 　　2、民间的ADR——主要有仲裁和调停。 　　四、ADR的主要内容 　　根据美国《行政争议解决法》和《协商立法.》的有关规定，ADR制度主要就是包括和解、调解、谈判协商、仲裁以及小型审判。 　　调解是指双方当事人申请第三者，第三者通过和纠纷主体的对话、协商来解决当事人纠纷的方式，这是ADR制度中最为较为常见的一