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对企业改制带来档案法律问题探讨 　　国有企业改制,是社会主义市场经济条件下,进行国有企业产权制度、经营机制以及管理体制改革的一项重大课题。企业改制的核心是实行股份制改革,建立规范的公司制。随着改革的不断深入,企业改制的速度也会加快,这意味着组成我国经济基础的主体部分国有企业的经济组合形式,将由单一的公有制形式转变为股份制等多种经济成份共存的形式。企业档案作为这一历史变革的原始记录,既能真实地反映企业改革的客观实际,也能为企业改革和发展提供依据和参考,同时,又是企业资产与产权变动的原始凭证。企业改制势必带来法律方面的一些问题,本文就此问题谈点粗浅认识。 　　 　　1.加强企业改制中的档案法制建设是现代企业改革发展的必然要求 　　 　　现代企业要求有完整的档案法规体系,这主要是指业务规章和标准。对现代企业档案的保障和发展靠一部《档案法》是不够的,还必须有一系列相关的配套档案法规和规章。随着现代企业档案工作的发展,档案行政管理部门应在充分调查研究的基础上,尽快制定出符合现代企业特点的档案归档、整理、利用、保密、鉴定、销毁等规定。 　　 　　2.现代企业制度的确立和传统档案管理的滞后,形成了一个相对的档案法规空白区 　　 　　目前,现代企业档案工作走进了困惑期。用一句话概括就是处于两难之中。即一方面是企业在探索新的、高效的、符合现代企业发展需要的档案管理模式上感到困惑;另一方面是档案行政管理部门在指导企业转制过程中的档案工作时感到困惑。企业转制前的管理体制的最大特点是政府把企业当作自己的下级单位或所属部门来进行管理。企业档案管理也带有这种体制的特点。在具体工作中,企业档案部门一时还难从习惯性的上下级管理关系中脱离出来,有依靠政府档案行政管理部门上门指导、坐等上级下文帮助管理的愿望。政府档案行政管理部门有继续依靠政府的权威进行发号施令的习惯,其微观管理过细的作法的转变也需要时间。这种不适应是两方面,一方面,现代企业档案部门原有的档案管理工作难以适应企业新的要求;另一方面,档案行政管理部门在管理方法上的不适应,对企业档案工作管理一时难以到位。从而使目前企业档案管理出现以下的特点:以前的档案管理体制不可因袭,新的股份制企业档案部门的摸索还未成功,政府档案行政管理部门的指导也无从下手,各方面都在摸索和等待,摸索和找出符合股份制企业的新的档案管理方式和方法。 　　 　　3.关于企业转制后带来的档案法律问题的分析及解决的思路 　　 　　3.1档案所有权的分化与统一思想的确立 　　企业档案所有权的变更与分化,是随着企业改革而出现的,它影响到企业档案的归属。档案是一种特殊的文化遗产,不能将其分割为几部分,只能归一个部门所有,最终归国家所有。 　　原来我国国有企业的档案是国家全部档案的重要组成部分,这与档案归企业所有是一致。企业转制后,股份制企业与国家的关系发生变化,档案的归属问题变得模糊不清,现行的档案法规对这种新现象缺乏针对性,使一些企业在转制时出现了档案归属问题纠纷。一种观点认为,企业转制了,企业的性质发生了变化,企业不再完全属国家所有,档案应移交到国家档案馆。另一种观点认为,档案是企业继续生存和发展必须依赖的一种重要的信息和资料,改制前的档案所有权仍属国家,但档案实体可由改制后的企业托管,这是企业发展的需要。从现实情况看,一些企业在转制时,档案采取托管方式是行得通的,也很受欢迎。如果我们硬性地规定企业档案归国家所有,那么,国家档案只能受到损失。因为企业是以追求利润为主的,对不属于自己的东西,不会投入太多的精力和财力去保管它,为了应付国家,企业不会将真正有保存价值的档案归档,而是留作自用,时间一长,这部分文件就会丢失,归档的是一些作用不大的文件,这样国家档案中有关企业这部分实际是虚的。企业档案先让企业托管50年左右(例如50年或者30年),企业对档案拥有相当长时间的所有权,企业就会建立档案保管机构,将档案保存好。50年后,企业再将这些档案依法向国家档案馆移交,这对企业档案的完整性以及保存当地经济、文化、史料都是有益的。企业档案先归企业所有,后归国家所有,这种企业档案所有权的分化与统一的思想,在工作实践中已经得到确立,应当以法律予以固定。 　　3.2鉴定与评估档案价值的问题 　　企业转制前,企业档案属国家所有。企业转制后,转制前的档案既是企业的财产,也是国家的财产,这部分档案无偿地转让会造成国有资产的流失,所以,是不允许的。但有价转让,就涉及到档案价值的鉴定与评估问题。 　　企业档案的鉴定以及与鉴定有关的档案的价值认定工作,在企业转制过程中难以开展或被忽略,这是一个值得重视的问题。企业多年来积累下来的管理经验和开拓市场占有的经验,行政管理方面的成功作法等形成的档案,都是企业的财富。然而,在企业转制过程中,这种财