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“一体化”政务服务模式经验材料 - PAGE \* Arabic \* MERGEFORMAT 7 - -1 -线上线下深度融合 快捷高效服务群众 ——紫阳县“一体化”政务服务模式经验材料 紫阳以政务服务中心为依托，以信息化技术为手段，以优化服务为目标，从“剪”事项到“减”流程再到“优”服务，建立网上办事大厅，推进线上线下融合，让服务流程显著优化、服务模式更加多元、服务渠道更加畅通，解决了群众办事难、办事慢、办事繁的问题，打通了服务群众的“最后一公里”。 一、实施背景 紫阳地处陕西南部，境内山大沟深，人口居住分散，常年度有8万余人在外创业就业。2011年度8月，为了让群众少跑路、更方便快捷的办事，紫阳成立全市首家政务服务中心，将 53 个部门 420 项审批服务事项纳入中心办理，大力推行“一窗受理、内部运作、网络处理、电子监察、限时办结、统一送达”全程代理模式，经过几年度的不断创新完善，这一做法在全市进行了推广运用，先后有120多个县区学习参观，逐步成为服务社会的“政务超市”、展示政府形象的服务窗口、宣传紫阳的靓丽名片。 2016年度，李克强总理在政府工作报告中提出大力推行“互联网+政务服务”，要在2020年度底前覆盖全国；2016年度7月，胡和平省长到紫阳调研指出，“政务服务大厅要线上线下结合、实现有厅有网”。为此，县委、县政府启动建设网上办事大厅，秉持“多让数据网上走，少让群众路上跑”理念，投资300多万元，对政务中心的综合管理系统进行开发和升级，完成信息发布、 -2 -网上审批、电子查询、电子监控、电子评价、取号叫号六大系统建设，群众只要在家动动手指，就可登录行政服务中心网站，在线提出申请、实现网上申报、网上受理、网上审核，申请人可以从网上获取办理行政审批事项的进展情况与办理结果，实现群众办事只进一个门、只找一个人、办成所有事，做到了小事不出村、办事不出镇、审批有大厅。2016年度11月试运行以来，实体大厅累计办理事项2.6万余件，网上办理568件，办结率达100%，群众满意率达100%。 二、主要做法 坚持问题和需求导向，以县政务服务中心为平台，以标准化推进无差别审批，以信息化推进流程优化，以阳光化推进透明高效，以智能化推进数据共享，以人性化推进优质服务，打造新型线上线下办事服务大厅，有效实现政务服务精细化、行政效能最大化和社会治理现代化。 （一）集中办理，标准化审批，让群众办事省心。在原政务服务大厅的基础上优化升级。一是实施动态管理。按照“程序最简、资料最少、收费最低、时限最短”的要求，每年度动态梳理政府审批事项，编制“权力清单”，坚持“应进必进、能进全进”,全部纳入中心集中办理，实现厅外再无审批。二是建立统一标准。 针对每一项审批服务事项都建立运行标准，并通过网站面向社会公开，方便企业群众查阅参照。在45项企业登记类事项和15项工程建设类事项实行“一表制”并联审批，让群众办成一件事、只进一个门、只找一个人、只填一张表。三是规范办理程序。编 -3 -制面向群众和企业的《办事指南》和面向政府职能部门的《业务手册》，统一办事标准并对外公布，清晰告知部门“哪些事项应该入门”、工作人员“事情应该怎么办”、群众和企业“可以获得什么服务”。从根本上解决了群众办事摸不着门、找不着人、办不了事的问题。有群众这样评价说，过去办件事是一天满城转，现在是只进一个门办成多件事。 （二）建立平台，信息化融合，让群众办事舒心。借助现代信息技术，建立窗口与部门联动、线上与线下协动、干部与群众互动的三级平台，推行“线上线下、虚实一体”全方位服务。一是搭好三级平台。依托政务服务中心，建立县、镇、村三级服务平台，在政务中心设置53个部门窗口和17个镇便民服务中心，并将县镇两级审批服务集中在一个平台上，让信息互通、环节对接、链条契合全县联网审批乡镇68项行政审批事项。二是建立网上大厅。采取自助终端设计理念，开设“一站式登录、事项分类办理、事项关键词检索、办件进度和结果查询、电子监察、办件统计、在线交流、短信提醒、手机APP”十大模块功能，将中心承办的全部420项行政审批服务事项实现100%网上预审、预约，88项事项全程网上办结，让企业和群众办事更方便、更快捷、更高效。三是创新并联审批。全面实施以“减环节、减前置、减材料”为核心的流程优化再造工程，打破部门间壁垒，建立跨部门协同服务机制，变部门串联审批为并联协调推进，实行“一口受理、材料共享、并联推进、梯次办理”，解决了办事程序复杂、环节多、时限长、运转不协调等问题，节约了行政成本。先 -4 -后取消归并审批环节66个，取消前置条件28件，减少申请材料59个，商事制度改革后企业登记“五证合一、一证一码”办理时限由30个工作日提速到1个工作日以内，个体户证照由原来的7个工作日提速到10分