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对通知文种使用范围思考与商榷 　　摘 要：“通知”是党政机关广泛使用的法定公文。但在“通知”文种的撰写过程中，文秘工作者对其使用范围还存在一些模糊认识，公文学界也观点不一。文章对此进行分析，以期澄清模糊认识，促进“通知”写作的规范化。 　　关键词：公文；通知；应用 　　在《党政机关公文处理工作条例》（以下简称《条例》）确定的15种法定公文中，“通知”是各级党政机关使用范围广泛、应用频繁的公文文种之一。《条例》对“通知”文种的使用功能表述为：“适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。”由此可见，“通知”是具有知照性的公文。在实际应用中，广大文秘工作者对“通知”的使用范围还存在一些模糊认识，公文学界对此也观点不一。笔者认为有必要进一步澄清认识，以利于文秘工作者规范应用“通知”这一文种。 　　1 关于“通知”文种的行文方向问题 　　有学者认为：“在绝大多数情况下，通知适用于‘发布、传达要求下级机关执行’的事项，显然是作为下行文来使用的；但有时又会发布、传达要求‘有关单位周知或者执行的事项’，向不具有隶属关系的单位告知某一事项，诸如启用新的印章、成立或撤销某一机构等等，也可用通知来行文。”[1]据此，该学者认为将“通知”界定为下行文的观点是不够全面的。笔者认为，“通知”既可以用于发布、传达要求下级机关执行的事项，也可以向有关单位告知相关事项，批转下级机关、转发上级机关和不相隶属机关的公文，“有关单位”虽然不是有直接隶属关系的下级机关，但其必定是级别上低于发文机关的单位或发文机关对其有管理权限的单位，因此，应该明确“通知”具有下行文的特点。向有直接隶属关系的下级机关、向低级别的有关单位或对其有管理权限的单位行文，可以用“通知”。而向不具有隶属关系的平级单位发布、传达有关事项，用“函”较为妥当，或者由发文机关的上级机关来制发“通知”。向社会公布某事项，应该根据公布范围、事项内容及重要程度，在“命令（令）”、“公报”、“公告”、“通告”或“通报”几类文种中进行选择。据此，上文提到的“启用新的印章、成立或撤销某一机构”，根据受文对象不同应当选用不同的文种。向下级机关发文，选择“通知”；向平级机关发文，可以发“函”，也可以由发文机关的上级机关制发“通知”；向社会公布该事项，可以发“通告”。 　　2 关于“通知”中“印发”“发布”“批转”“转发”使用问题 　　在“通知”的写作中，文秘工作者经常用到“印发”“发布”“批转”“转发”几个意义相近的术语，这几个术语在实际使用过程中很容易被混用。关于“印发”与“发布”的区别，有学者认为，“‘印发’仅适用于机关或单位内部行文，……而‘发布’则适用于对社会公开”。[2]笔者通过检索国务院公报发现，2012年7月～2016年7月国务院公报公开了国务院、国务院办公厅及有关部委制发的“印发通知”共586件，涉及印发方案、规划、计划、办法、纲要、安排、预案、规定、任务分工等诸多内容，而“发布通知”为7件，仅涉及发布项目、目录、名单。由此可见，随着国家信息公开制度的不断完善，以“公开为原则，不公开为例外”已成为大势所趋，各类公文中除涉及国家秘密的公文之外，均应向社会公开。在此背景下，以是在“机关或单位内部行文”，还是“适用于对社会公开”来选择使用“印发”或“发布”通知已不合时宜。笔者认为，公文“印发”中包含着“发布”之义，“通知”的发布功能，是在机关内部或对相关单位发布，而非向社会发布。向社会发布有关事项要用“命令（令）”“公报”“公告”“通告”“通报”几类文种。“通知”向社会公开，是为了满足社会公众的知情权，而以“命令（令）”“公报”“公告”“通告”“通报”向社会公开有关事项，发布的内容需要社会公众遵照执行，其在功能上是有明显区别的。“印发”与“批转”、“转发”的主要区别在于“印发”的内容是本机关制定的，“印发”的形式多是?⒎桨浮⒐婊?、计划、办法、纲要、安排、预案、规定等非法定公文转化为法定公文；而“批转”是上级机关认为下级机关的公文内容具有全局的指导意义，通过批转下级机关文件的形式，将下级机关的文件内容变成自己的意志，发给其下级机关去执行、办理；“转发”则主要是为了强化自身对上级文件的贯彻执行，并表明自己在执行上级文件时的态度，结合本单位实际对上级机关文件的办理提出具体的贯彻落实要求。 　　3 关于能否使用“通知”来公布法规、规章问题 　　在 1993 年11月国务院办公厅印发的《国家行政机关公文处理办法》中曾明确规定，“通知”具有“公布法规和规章”的功能；后来2000年8月国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》将此表述取消；在2012 年4月中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发的《条例》中仍然没有将其列入。有观点认为，《条例》中没有赋予“通知”公布法规