地方政府制度新与民营经济发展.docVIP

PAGE PAGE 8 地方政府制度创新与民营经济发展 ——基于温州的案例研究 陈国权 麻晓莉? ?陈国权，浙江温州人，浙江大学公共管理系主任，MPA教育中心主任、教授； 麻晓莉，浙江丽水人，浙江省公共行政与人才人事研究所研究人员。 [摘 要] 地方政府作为制度创新的主体之一，在推进民营企业的制度创新过程中起着的特殊的重要作用。温州地方政府积极响应民间的制度创新活动，对民间的制度创新活动进行保护、协调和组织，为民营经济发展提供了一个相对开放、自由和合法的制度环境。地方政府的制度创新极大地促进了温州民营经济的发展。 [关键词] 制度创新；地方政府；民营经济；温州 民营经济作为一种新的制度安排，已日益成为中国经济市场化改革的主要形式，并且在经济运行中扮演着越来越重要的地位。温州是中国改革开放以来，民营经济最先萌发，现在也是中国民营经济最为发达的地区之一。温州民营经济发展过程中所形成的“温州模式”在中国的经济体制中发挥着非常重要的影响和极其广泛的示范作用。温州持续不断的制度创新所形成的“经济体制落差的势能”，营造了温州民营经济的先发优势，给温州带来递增的规模经济收益，1978年到2000年，温州国内生产总值平均年增长速度高达15.6%。在温州制度变迁的路径上，学者们更多的是强调微观经济主体的制度创新功能。然而不容忽视的是，温州地方政府对民间的经济创新以一种尊重、支持姿态来积极回应，提供民营企业制度创新的活动空间，并逐步融入制度创新主体的行列，为民营经济提供了进一步的发展的方向和制度安排。长期以来温州地方政府为民营企业构建起一种自主性的、开放性的、合法性的公共运作的制度环境。正是地方政府的一系列制度创新使温州这一交通闭塞、人多地少、资源禀赋贫乏的地区，民营经济得到迅速地发展。温州地方政府的治理实践反映了中国从计划经济向市场经济转型过程中地方政府合理的政策选择，为中国地方政府的制度变迁留下了具有启示意义的轨迹。 一、温州正统制度供给不足下的先发优势 温州之所以成为中国民营经济的重要的发祥地之一，得益于其有别于其它区域的制度创新的初始条件。这种制度环境是在计划经济的正统制度供给不足下形成的，计划体制束缚力不强使温州一度成为计划经济的薄弱地带和后发地区，从而使温州能够较早走上民营经济的发展道路。 1.弱势政府下民营经济生存空间的扩展 政府控制力软弱是温州在计划经济时期进行超前性制度变迁的有利外部条件。改革开放以前，在集中计划经济的体制下，政府行政权力和职能的过分膨胀，形成一种建立在刚性计划基础之上的强政府模式。但是很特殊的是，温州却成为计划经济时期全国超强政府控制链条中的薄弱环节。其原因主要有三个方面，第一，由于偏僻的地理位置、对台前线的特殊地位、滞后的交通条件等原因，以及国家对温州投资的稀缺，使得上级政府对温州的控制力相对较弱。第二，改革开放以前，温州仍然处于弱政府弱社会的状况，尤其是文革期间的两派斗争进一步削弱了各级政府的能力，温州一直到八、九十年代一直处于弱政府的局面，这构成了温州后来发展的起点。由于政府控制力薄弱，传统计划体制在温州又是一个松散的体系，即得利益集团的维护力量较弱，所以在温州发展民营经济并从中获取潜在利益的要求所遭受的阻力就较小，这样制度变迁比较容易突破传统体制的路径依赖。第三，在维护计划经济体制与发展民营经济的选择中，温州地方政府虽然最初在主观上仍有与主流意识形态保持一致的偏好，但是长期以来温州所处的弱势政府的局面，使得政府不能为社会成员提供充分的体制内就业，甚至是基本生活的保障，这就导致地方政府逐渐放弃去扼杀已经存在的个体小生产，为后来民营经济的发展保存了生长的种子。在计划经济时代，政府为此是要承担政治压力的，但温州政府在经济压力与政治压力的二难困境中，采取了“无为”的行为方式，这种“无为”是相对于对民营经济发展的打击约束的“有为”而言，它主要是指地方政府在制度创新初期被动地退出民营经济的控制层面。温州地方政府的这种“无为”行为模式所形成的开放式的制度环境，与民营经济早期制度创新所需的外部制度环境之间实现了吻合。虽然这种消极的“无为”还不足以形成推动或是阻止民营企业发展的能力，但是对于温州民营企业而言，最为关键的获益是使温州微观经济主体较早地获得了可接受的创新环境来发展家庭工商业和专业市场，这成为民营经济最初发展的重要契机。 2.单位制度供给不足导致民营经济的必然发展 计划经济下的单位制是国家对全体单位成员从精神意识到物质资源实施权力控制的一种有效制度安排。单位组织是灌输国家意识和延伸公共权威的重要链条，并承担一定的政治社会化功能和社会控制功能。作为单位组织重要组成部分的公有企业在很大意义上是政府控制的组成部分，公有企业不仅是一个生产单位，同时在政治上是政府对社会