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浅析农民工社会保障制度构建 　　【摘要】：十届五次人大，再次重申了中央构建和谐社会的决心。农民工社保的问题是急于解决的问题之一，这是和谐社会共享改革福利的体现，是实现社会公正的应然要求。农民工的社保要坚持分类指导、稳步推进，首先着力解决工伤保险和大病医疗保障，逐步解决养老保障，最终建成城乡一体的社会保障制度。 　　【关键词】：农民工；和谐社会；共享福利； 人权； 社会保障 　　中图分类号：C93 文献标识码：A文章编号：1002-6908(2007)04１００８１－０２ 　　 　　十六届六中通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出到二0二0年，构建社会主义和谐社会的目标之一：覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立。当前做好农民工工作是我国经济社会发展的一项紧迫而重要的任务，对于构推进社会主义新农村建设、建立社会主义和谐社会都具有重大的意义。 　　 　　一、农民工社会保障的现状及问题 　　 　　（一）农民工社会保障的现状 　　由于我国社会和经济体制固有的“二元结构”，使得我国在社会保障体系的建立上，也实行了城乡有别的格局。到目前为止，我国已经建立起比较完善的城市居民的社会保障体系，农村的社会保障仍处于理论研究阶段。游走在城乡之间的2亿农民工的社会保障又如何呢？ 　　从立法上看，（1）中央的立法少，不全面，制度设计上有不少歧视性的规定。在最低生活保障方面，《城市居民最低生活保障条例》将没有城市户口的农民工群体排斥在外。依《工伤保险条例》农民工的工伤保险在参保费率、缴费对象、缴费比例和缴费基数等方面与城镇职工的工伤保险基本一致，但在不同伤残等级的具体待遇支付方式上与城镇职工仍有所不同。其它社会保障立法中，如《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的规定》《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》《企业职工生育保险暂行规定》《社会保险费征缴暂行条例》等在其适用范围都只是对企业作了列举规定，而对职工未作明确列举。对农民工社会保险而言缺乏可操作性。城市的社会救助、社会福利项目都仍然基于户籍制度建立和运行，农民工基本的不到必要的救助和应有的福利。（2）地方立法倒是不少，也有不少积极的探索，但缺乏统一性。从1998年9月广东省颁布《广东省社会养老保险条例》将农民工纳入城镇职工社会养老保险体系试点以来，部分地方政府纷纷出台了一系列保护农民工社会保障权益的相关政策。形成了所谓的“上海模式” ①：2002年9月1日，上海市政府颁布了《上海市外来从业人员综合保险暂行办法》，用人单位全额缴费，外来农民工则享受工伤保险、住院医疗待遇及老年补贴等三项待遇。用人单位向政府指定的商业保险公司投保后，一旦外来民工发生工伤或因病住院时，就能获得相应的保险待遇。用人单位为个人累计缴费每满一年，外来农民工即可获得一份老年补贴凭证，并可在男性满60岁、女性满50岁时，到户籍所在地的商业保险公司约定的机构一次性兑现。 “北京模式”，它建立的是专项保险。北京市于2001年8月颁布了《北京市农民工养老保险暂行办法》，要求用人单位必须为农民工办理养老保险手续。规定农民工与用人单位解除劳动关系时,经本人同意,农民工可一次性领取养老金,并终止其养老保险关系。针对特殊群体的特定风险而实行的商业保险，就成为有益的补充。2004年8月1日起，北京市建委出台了《北京市施工人员意外伤害保险办法（试行）》，要求建设单位将保险费全额交付施工单位，施工单位（总承包单位）依法为施工现场的施工作业人员和工程管理人员办理施工人员意外伤害保险。 　　从实施的效果看，多数农民工社会保险政策的执行效果并不理想。据劳动与社会保障部调查统计，截止2005年5月，我国农村外出务工养老保险的总体参保率仅为15％，医疗保险的平均参保率为10％左右，失业保险、生育保险，仍与绝大多数农民工无缘。在推进农民工社会保障制度的进程中，目前遇到的最大问题是用人企业怕增加用工成本不愿意为农民工办理社会保险，有时甚至连工资都想拖欠不给，更何况为农民工交纳社会保险金。广东、福建等地还一度出现“退保潮”， 深层次的原因则是我们的社会保障制度的不完善，不合理，各单位之间、各城市之间、城乡之间不能衔接，设计上没有考虑到农民工的流动性大，易导致综合保险帐户的跨地区转移问题等。 　　（二）总的来说，农民工社会保障中的问题呈以下几个特点： 　　第一，社会保障的覆盖面过窄。社会保障的法律依据不足，所有政策都集中在社会保险项目，忽视了社会救助和社会福利项目。第二，保障供给单一化与农民工二次分化导致的保障需求多样性的冲突。农民工之间也是存在较大差别的，现行立法采用一刀切的办法并不能解决实际问题。第三，全国立法少，地方立法多。而在地方立法中，地方法规少，多是地方行政性规章或是其他规范性文件，层次