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浅析历史文化名镇保护规划存在问题及对策 　　[摘要] 我国历史文化悠久，历史古镇众多。改革开放以来，中国城市化进程加速，大规模的城乡改造建设，由于缺乏历史文化名镇保护规划的知识和法规，致使历史文化名镇的文化遗产造成较大破坏。因此如何加强历史文化名镇保护，已经成为一个迫在眉睫的课题。 　　[关键词] 历史文化名镇；保护规划；存在问题；对策 　　 自2003年以来，住房和城乡建设部和国家文物局联合公布了五批共181个中国历史文化名镇，分布范围已覆盖全国31个省、直辖市、自治区，充分反映了我国政府对历史文化名镇及文化遗产保护的关注和重视。这些历史文化名镇反映了我国不同地域、不同名族、不同经济社会发展阶段聚落形成和演变的历史过程，真实地记录了传统建筑风貌、优秀建筑艺术、传统民俗民风和原始空间形态，具有很高的研究和利用价值。加强历史文化名镇保护具有重要和深远的意义。 　　历史文化名镇的概念 　　 中国历史文化名镇，是由建设部和国家文物局共同组织评选的，保存文物特别丰富，且具有重大历史价值或纪念意义的，能较完整地反映一些历史时期传统风貌和地方民族特色的镇。 　　历史文化名镇保护规划与实施中存在的问题 　　 由于种种原因，我国城市规划在理论及实践中存在不少问题，特别是对于历史文化名镇保护规划与实施这部分，主要包括以下几个方面问题： 　　提到历史文化遗产，普通百姓都知道那是民族瑰宝，是我国五千年历史的见证，知道需要好好保护。但历史文化名镇是历史文化遗产的重要部分，对于它的认识和保护，人们却有点不知所措。 　　2. 1 缺乏保护意识 　　 在普通百姓眼里，历史文化名镇应该是古香古色、小桥流水，就像周庄、同里，历史文化建筑应该是雕梁画栋、重檐翘角，就像太和殿、岳阳楼。在不少人眼里，民居文物建筑不过是一处处功能欠缺、墙壁斑驳、院落狼藉的祖屋，不如窗明几净的花园洋房，保留下来的石板路不过是一块块布满青苔、凹凸不平的石头，不如宽阔平坦的沥青路。对于这样的环境，人们恨不得马上拆迁，搬之而后快。更不用提对其珍惜与保护。即便是有懂得历史文化保护的民众，也因为无力抵抗经济发展的大潮和政府拆除重建的步伐而随波逐流。 　　 政府领导虽然认识到历史文化名镇保护的重要性，但由于缺乏足够认识，或受到经济利益、政绩工程的驱使，致使历史文化名镇在保护过程中受到不同程度的割裂与破坏。不少政府片面理解历史文化名镇，在没有申请之前，古镇还是原始建筑、原始风貌，但在通过之后，便开始大兴土木，把原始建筑全部拆除，重建成整齐的宋代、清代建筑。新建的仿古建筑是整齐、壮观，可它本身的历史和特点消失了，最有价值的部分被忽略、丢弃了。现在走在一些历史文化名镇，会感觉进了横店、车墩影视基地。这些仿古建筑纯粹是为了建设而建设，只是一个徒有其表，没有灵魂的躯壳。 　　2. 2 缺乏保护知识 　　 有些人认为，只有埋在地下的古董才叫文物，如果区域内没有古董，就等同于没有文物，也就没有历史文化遗产，那么该区域内有历史的老建筑、老街区就可以拆除重建；名人故居、文物建筑的存在阻碍了区域内经济的发展，有些人就认为，只要搬迁、采取异地保护的方式，就不算破坏文物古迹。可他们不知道，这些故居、文物建筑的价值，不仅仅是建筑和院落本身，更重要的是与其相关的环境风貌。还有些人认为，只要不在保护范围内建设就不会对保护构成破坏，在保护范围外建设的风貌和强度与文物古迹无关，致使保护范围内亭台楼阁、古韵十足，可一街之外就高楼林立、车水马龙，用阮仪三老先生的话形容“走到那里变成了古人对今人的嘲讽”。 　　2. 3 法律体系不健全 　　改革开放以来，我国经济快速发展，但法律体系的建立却明显滞后，特别是历史文化遗产保护方面。1961年，国务院颁布了《文物保护管理暂行条例》。1982年，在总结了几十年保护工作正反两方面经验教训的基础上颁布了《中华人民共和国文物保护法》。1987、1997年国务院制订了国家强制性规范《历史文化名城保护规划规范》。但这些法律规范不足以约束破坏历史文化名镇活动。根据《历史文化名城保护规范》，各历史文化名镇虽然做了保护规划，但真正按保护规划实施，不破坏原有风貌的古镇却少之又少，而且对于建设性或保护性的破坏，没有政府或个人为其买单，没有人要负法律责任。《文物保护法》中对于保护对象介绍明确，盗窃、买卖、毁坏文物要受到法律的严惩，轻则罚款，重则判刑，可对于破坏历史文化名镇的罪行却没有规定。规范不少，但标准明确，有可操作性的的不多。 　　2. 4 管理机制不科学 　　在不少地方法规中都规定，城建部门会同文物部门负责历史文化名城、历史文化名镇保护规划的制定、审查和实施，但在实际操作中，城建部门和文物部门又难以协调统一，难以共同制定历史文化名镇的保护与建设。文物部门负责保护法定的文物，负