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流动人口计划生育管理服务新模式 　　近年来，随着经济的快速发展，张家港市流动人口以平均每年8万~10万人的规模快速增长。到2006年底，登记的暂住人口已达到56.5万人，其中育龄妇女23万多人。面对流动人口的大量增加给计划生育管理服务带来了新情况、新矛盾和新问题。张家港市以改革创新的精神，积极探索，大胆实践，创造了流动人口计划生育管理服务的新模式。 　　 　　1 张家港市流动人口计划生育管理服务的基本做法 　　 　　1.1 建立统一的流动人口管理服务机构和队伍，将计划生育管理服务工作作为其重要职责 　　首先是建立市、镇、村“三级联动”的管理服务体系。2004年5月，张家港市委、市政府从计生、公安、劳动保障、司法等6个部门抽调精干人员，成立了常设机构―张家港市暂住人口管理服务中心。中心实行集中办公，负责指导、检查、督促全市外来人员的管理服务工作，协调解决外来人员管理服务中的问题。市人口计生委副主任被任命为暂管中心副主任，同时选派两名业务精、能力强的工作人员到中心工作。全市8镇1区成立了暂住人口管理服务分中心，为各镇暂住人员管理服务的综合职能部门，由镇党委或政府一名副职领导兼任主任，设专职副主任一名，行政上接受当地党委、政府领导，业务上接受市暂管中心指导。抽调派出所、劳动保障所、计生服务站等部门的人员集中办公，实行一条龙服务。外来人员较多的社区（村）设立暂住人口管理服务工作站，目前全市已设立工作站291个。 　　其次是建立两支队伍。一是专职协管员队伍。按外来人口总数400~500[KG-*3]∶[KG-*3]1的标准配备。这支队伍目前已达到650人，由各镇暂管中心领导，分区域定地段开展工作，专门负责对全市暂住人员的登记、办证、管理、服务。专职协管员计划生育工作职责包括：以外来暂住人员住房为基点开展经常性的巡查，查验《流动人口婚育证明》，及时发现和掌握外来育龄人群的婚育信息；对新增外来人员按《暂住人员信息登记表》认真、及时准确填写，及时上报进入信息系统；向暂住人员宣传计划生育政策、法律法规及生殖健康知识；详细询问怀孕妇女的计划生育情况，查验有关证明。对于不能证明依法生育的，协管员必须迅速向镇暂管分中心报告，同时立即通知人口计生部门，协助落实补助措施。协管员由市、镇两级暂管中心根据各镇上1年暂住人员总数按比例向社会公开招聘，经市暂管中心培训合格签订劳动合同，领取上岗证后上岗工作。二是信息员队伍。农村按每一个村民小组1名，城镇按8~10幢居民楼1名配备计划生育信息员。信息员的主要职责是：配合协管员做好暂住人员的信息登记及上报工作，协助做好房屋出租户有关治安、计生等方面的责任书签订；积极动员暂住人员做好计划生育子女的围产期保健工作，动员政策外怀孕的妇女落实补救措施，做好各种宣传资料的发放工作。目前全市已建立了4000人的信息员队伍，使外来暂住人口管理服务网络覆盖全市。 　　1.2 从制度上保证暂管中心的协调运转，落实计划生育管理服务任务 　　暂管中心成立以来，张家港市依据相关法律法规，相继出台了《张家港市外来人员管理服务暂行办法》、《张家港市暂住人员管理服务实施意见》等一系列规范性文件，使全市的暂住人员管理服务有据可依，有章可循。同时，在这一系列制度规定中明确了计划生育管理服务的任务。 　　一是建立考核制度。制定了《张家港市各镇暂住人员管理服务工作考核意见》、《张家港市暂住人员专职协管员考核奖励办法》等文件，把暂住人员管理服务工作细化量化，用百分考核的形式进行定期考查。对各有关部门的职责分工和奖罚责任作了明确。对存在计划生育信息员队伍配备不足，外来人员无计划生育等现象的行政主管部门、镇、村（社居）、企事业单位，取消年度各类先进评比表彰资格。对协管员工作实绩的考核首先是登记率、办证率及准确率，各镇对协管员信息登记情况每月进行一次检查，按工作进度和实绩进行打分。市暂管中心协同相关部门每两个月进行一次倒查。 　　二是建立奖励制度。明确协管员凡发现1名政策外怀孕，由市暂管中心奖励50元，协助计生干部解决问题，落实节育措施的，奖励100元。奖金每月审批兑现，大大提高了协管员的积极性。据统计，暂管中心成立以来，此项奖励的支出已经达到4.59万元。 　　三是建立经费保障制度。把“外来人口经费”列为专项经费，由财政全额拨款，市、镇两级财政按各镇上1年度暂住人员登记数分别按比例承担，标准为人均30元。专职协管员年收入按人均16000元/年的标准，信息员按人均80元/月标准，由财政拨付给镇暂管中心发放。近年来，全市财政每年划拨专项经费1000多万元，2006年达到1400万元。 　　四是建立培训制度。协管员经培训合格上岗后，加强教育培训和日常管理。开展各种形式的学习、培训、技能比赛活动，不断提高思想文化素质、现代化操作技能和依法办