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水库农村移民社会保障问题研究 　　摘要：本文通过对失去生产资料的水库移民养老保障现状进行分析，结合我国农村社会保障制度在水库农村移民范围内推行存在的问题进行研究，为水库农村移民的社会养老保障操作途径提供了一定的参考。 　　关键词：水库农村移民 社会保障 养老保险 　　1、大中型水库农村移民养老保障现状 　　尽管水库的建设获得了巨大的经济、社会和环境效益,但导致大量失去生产资料的农村移民产生。现阶段水库农村移民的安置方式主要有农业和非农业2种安置方式。农业安置是指以土地置换的方式保障农民的基本土地；非农业安置是指农民的土地被征收后向他们提供征地补偿金方式。从目前的实践来看无论哪种安置方式,移民家庭保障能力都会受到严重影响。在农业安置情况下,农村移民往往放弃原有的肥沃土地,而被安置在相对偏远山区的荒地和闲置土地上，因此,在安置区由于生产资料匮乏,土地的产能比较低下,家庭所能提供的保障能力就会相应地降低，使移民不能维持原有的生活水平,甚至陷入贫困之中。而非农业安置移民以土地为代价获得了一笔一次性征地补偿金,金额为土地前3年平均产出的16倍。在失去土地之后,农民也失去了稳定的经济来源和主要的生产资料,有限的土地补偿金在应对现代社会复杂的经济风险方面显得捉襟见肘,其家庭同样也没有了作为养老保障的经济来源。 　　水库移民并不是一个简单的人口迁移过程,还意味着社会关系网络的破坏与重建。在传统的库区农村,农民世世代代生活在一个相对封闭的小环境里,由于保障水平不足,农村社会养老保险制度实际上起不到分散老年经济风险的作用 ,参加农村社会养老保险的农村移民依然有发生老年贫困的可能性 。就目前的征地补偿政策来看，土地承包期30年不变的政策使得农村土地再次调整分配已非常艰难，而现有的土地补偿标准又难以保障水库农村移民的生产、生活水平不降低。多年来国家不断探索农民养老保障的新途径，而现阶段我国实行的社会统筹与个人帐户相结合养老保障方式仍存在诸多问题。 　　2、国家对水库农村养老保障的相关政策 　　水库农村移民社会保障制度是指政府将农村集体所有土地征为国有后，为妥善解决被征地农民养老、就业和医疗等问题，建立的社会保障制度。1992年民政部发布了《县级农村社会养老保险基本方案》,开始了农村社会养老保险制度的探索,希望通过完全积累的财务平衡方式实现农民“老有所养”的目标。水库农村移民是具有农村户籍并且从事农业生产的劳动者,有权利参加本地的农村社会养老保险或者新型农村社会养老保险。国家在实施社会养老保险制度之外,还在一直探索新的途径以解决水库农村养老保障难题。2007年8月,国务院颁布《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》,将社会救济制度延伸至农村,由财政出资保障农村贫困人口的基本生活。随着农村最低生活保障制度的全面建立 ,以前的一些保障形式已被逐步替代。如今，一些经济比较发达的省、市地区开始根据本地的实际情况,在原有制度的基础上进行不断创新,开展新型农村社会养老保险制度的试点。目前,一些地区已经启动了新型农村社会养老保险工作,虽然制度要件各不相同,但都强化了政府的财政责任，提高了保障水平。国家、省市最新出台的相关失地农民养老保障政策，也为今后水库农村养老保障工作的推进提供了一定的依据。 　　3、水库农村移民养老保障途径存在的问题及解决对策 　　3.1 水库农村移民对养老保险观念认识比较淡薄 　　水库农村移民与一般农村户籍居民的养老保障途径相同,都是以家庭养老主体 ,以商业保险和社会保障等为补充。绝大多数水库农村移民知识水平较低，对国家出台的养老保障制度认识不到位，有时会将养老保险等同于商业保险看待，因此对养老保险的积极性不是很高。 　　对于水库农村移民，我们必须加强基础性引导，使其对国家的一些相关政策充分理解。养老保险作为社会保障制度的重要组成部分，是社会保险五大险种中最重要的险种之一。所谓养老保险（或养老保险制度）是国家和社会根据一定的法律和法规，在劳动者达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限后，或因年老丧失劳动能力而退出劳动岗位后，为解决基本生活而建立的一种社会保险制度。养老保险的目的是为保障老年人的基本生活需求，为其提供稳定可靠的生活来源。养老保险是以社会保险为手段来达到保障的目的，是世界各国较普遍实行的一种社会保障制度，国家各相关部门应积极宣传相关养老保障政策及其优越性，使移民理解并自愿加入保障体系中去。 　　3.2 养老保障资金筹措难度很大 　　养老保险费用筹集渠道比较单一，一般由国家、单位和个人三方或单位和个人双方共同负担。对于水库农村移民来说，尽管自己所承担的是保险费是总缴费额的三分之一，但农村移民生活贫困,也只能靠获得的征地补偿资金来承担此费用,这样连续缴纳数年后会使大量的移民无力承担基本缴费而得不到制度的保