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水灾害救助中政府决策系统研究 　　摘要：我国是世界上水灾害发生最多的国家之一，受灾的频率高、范围广、造成的损失严重。本文就基于这个状况来分析水灾害救助中的政府决策系统。在分析了水灾害救助中政府决策特征的基础上，进而从决策环境系统、决策中枢系统、决策支持系统、决策实施系统、决策监督反馈系统等方面构建出水灾害救助中的政府决策系统。最后从法制、资金、技术、制度、观念等角度提出保障该制度顺利实施的一些建议。 　　关键词：水灾害 救助 政府 决策 　　1 问题的提出 　　“决策”一词由来已久，目前学术界对决策的普遍定义为：决策者找出要求制定决策的条件，寻找、拟订和分析可能的行动方案，选择特定的行动方案的过程。[1]在通常情况下，人们根据决策的形成过程和组织方式的不同将其分为程序化决策和非程序化决策。目前学术界还没有对政府决策系统做出科学的定义，笔者通过阅读大量文献并结合水灾害救助中政府决策的特征特点对其定义如下:水灾害救助中的政府决策系统是指在水灾害救助过程中针对水灾害救助中政府决策的非程序性、非确定性、复杂性和紧急性特点，基于预防、控制、遏制水灾害危机的蔓延，保护广大人民群众的生命和财产安全的目的，国家相关的行政机关在一定条件下制定、选择并实施应对水灾害救助危机的行动方案后又根据实际具体情况的发展适时调整而形成的组织系统。 　　众所周知，我国是世界上水灾害发生最多的国家之一，受灾的频率高、范围广、造成的损失严重。仅2006年，全国水灾造成1.39亿人（次）不同程度受灾，因灾死亡2276人，农作物受灾面积10521.86千公顷，直接经济损失达1332.6亿元，给我国的经济建设和社会发展造成了严重的破坏。[2]自新中国成立以来，我国各级政府在与水灾害的长期斗争中积累了丰富的应对经验，初步构建并完善了水灾害救助过程中的政府决策系统，对防灾救灾也起了重要的作用。 　　2 构建水灾害救助中政府决策系统 　　水灾害救助中的政府决策系统是当水灾害发生时政府实现其保护群众财产、维护社会安定职能，也是创建服务型政府，实现科学发展观的内在要求，具有很强的理论和现实意义。下面本文将从水灾害救助中政府决策的特点、系统构成方面深入加以介绍。 　　水灾害救助中的政府决策系统的构成 　　湘潭大学易大东教授把生态世界观的代表人物弗?卡普拉的观点移植到行政管理上提出了行政生态理论。他认为政府管理和决策的系统就是一个复杂的生态系统，决策责任机制作为政府决策系统的重要组成部分，它的存在与运行并不是单一封闭的，而是以一种开放的形态与其他制度体系互融共生，相互依赖，相互支持。[4]笔者认为水灾害救助中政府决策系统有若干子系统构成，按人体机能论的观点这些子系统像人体的各个器官一样相互作用、和谐共生以确保政府决策的准确和及时。 　　决策环境系统 　　水灾害救助中的决策环境系统是指水灾害发生对决策中枢的决策产生影响的社会、政治、经济等因素所构成的系统。它是政府决策系统的“血液”，由于政府决策环境随着时间、空间的不同而导致政府决策的效果也不同，所以说决策环境系统这个“血液”的冲刷，造就了不同风格的政府决策系统，这就要求我们在进行政府决策时切忌照搬要根据具体决策环境而做出。决策环境系统和法律环境、政治传统等因素相关，笔者认为我国从以下两方面入手：一方面根据依法治国的理念要完善我国相关的法律法规体系；另一方面根据我国数千年来中央集权的政治传统创造单一领导、权责明晰、完善监督的决策环境。 　　决策中枢系统 　　水灾害救助中的决策中枢系统是指在水灾害救助过程中为达到预防、控制、遏制水灾害的蔓延，保护广大人民群众的生命和财产安全，由制定、选择并实施应对水灾害救助危机的行动方案后又根据实际情况的发展适时调整的决策主体构成的系统。它是政府决策系统的“心脏”，是政府决策系统的核心子系统。笔者认为在我国决策中枢系统地构成应建立起矩阵模式，在中央层面由水灾害救助中心为决策中枢系统，中心主任由主要负责单位民政部部长担任，人员由气象、水利、财政、卫生、公安、军队等部门的领导（副职）组成，中心主任将决策结果直接向国家主席和总理汇报。地方层面也按此形式建立起决策中枢系统，形成以民政部门为主导的垂直管理为主，相关政府部门协作为辅，各级地方政府把关的决策制度。 　　决策支持系统 　　水灾害救助中的决策支持系统是指是指根据水灾害救助中决策的目标进行科学地规划、研究，提供决策所需要的事实和数据，在摸拟的环境中进行测评分析后，全面提供可操作、可行的各种备选方案，供决策中枢综合、决策并进行追踪分析的现代智囊系统。[5]它是政府决策系统的“大脑”，是政府决策系统的支持性子系统。决策支持系统由决策信息系统（基于北斗导航系统）、参谋分析系统构成。为了使决策支持系统更加强大，笔者认为其应该由官方、半