永顺县实行党代会常任制实践与思考.docVIP

永顺县实行党代会常任制实践与思考 　　摘 要：党的十八大报告强调，要“落实和完善党的代表大会代表任期制，深化县（市、区）党代会常任制试点，试行乡镇党代会年会制，实行党代会代表提案制”。2011年以来，永顺县以遵循现行党内法规制度为前提，探索实行了党代会常任制，成功地走出了一条发展党内民主的新途径，带动了人民民主，促进了社会和谐。但在具体实践中也存在一定的问题和困惑，还需要进一步深化和完善。 　　关键词：党代会常任制；党内民主； 　　文章编号：1674-3520（2015）-09-00-03 　　永顺县属湖南省湘西土家族苗族自治州，位于湖南省西北部，是国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点区。国土面积3810平方公里，人口53万，以土家族为主的少数民族占87.1%。全县辖30个乡镇324个村（居）委会，有基层党组织796个，党员19561人，县第十一届党代会第一次会议资格代表322名，第二次会议资格党代表316名，第三次会议资格代表307名，第四次会议资格代表298名。2011年以来，永顺县坚持把“发挥党员代表作用、加强党内监督、拓宽党内民主渠道”作为推动科学发展、构建党内和谐、强化民主监督的重大举措，按照“边实践、边总结、边探索、边创新”的思路，历经“探索、完善、深化”三个阶段，取得了一定成效，但也存在一些亟待解决的问题。 　　一、永顺县实行党代会常任制的具体实践 　　2011年以来，永顺县在遵循现行党内法规制度的框架下，按以“实行党代会年会制和党代表常任制”为基本内容，以“发挥党员代表作用、加强党内监督、拓宽党内民主渠道”为核心，逐步形成了以“党代会年会制、代表任期制、全委会负责制、代表团制、工作保障制、代表提案制、代表提议制、代表视察调研制、代表列席党内有关会议制、代表联系基层党组织和党员群众制、代表述职评议制、党内重要情况向代表通报制”等制度为主要内容的党代会常任制运行新机制，初步构建起了发展党内民主的实践平台和保障党员权利的实现途径。2012年被中共湖南省委组织部批准为湖南省党代会常任制试点单位。 　　（一）健全工作体系，力求组织机构完整性 　　县委成立县党代会常任制工作领导小组，由县委书记任组长。领导小组下设县党代会常任制工作办公室，由县委组织部部长兼任办公室主任，全面负责试行党代会常任制工作。在县委组织部设县党代表联络工作办公室，配备工作人员3名，为副科级常设机构；把县级代表分别编入9个代表团，每个团推选1名团长、副团长，明确1名联络员，并设立代表团办公室；在30个乡镇和12个县直战线单位建立党代表联络工作站，由党组（党委）书记任站长；在324个村（社区、居委会）设立了党代表工作室。县党代表联络工作办公室、代表团办公室、乡镇（县直单位）党代表联络工作站和村党代表工作室分别负责处理各自职责范围内的具体工作。一是县党代表联络工作办公室发挥统领作用，负责全县工作的统筹协调、督促办理和督导检查工作。二是代表团办公室，负责本团日常管理工作。三是乡镇党代表联络站发挥中轴作用，负责群众的意见、建议和反映事项的收集、汇总、分送工作，处理乡镇职责范围内的相关事项，并牵头督办属于村（社区）职责范围的事项。四是村党代表工作室发挥阵地作用，负责接待群众，收集群众意见、建议，办理属于本级职责范围内的群众反映事项。力求通过构建职责明确、分工合理的四级机构，推动全县党代表工作的深入开展和全面落实。同时，将召开会议、开展活动及日常办公等所需经费列入县级财政预算，并实行逐年增长。党代表参加组织开展的活动，其所在单位给予时间保证，视为正常出勤；对无固定收入的给予适当补贴。 　　（二）拓展党代表和党代会年会职权， 突出党代会常任制的权威性 　　制定《代表任期制》，规定代表每届任期与县党党代会当届任期相同，如下一届党代会提前或延期举行，其代表任期相应改变。规定县党代表应应当是党员中的优秀分子，须具备“五有五能够”条件，并积极探索落实党代表主体地位、保障党代表权利的实现途径，明确了党代表的八项职责。即：参加党代会，听取和审议县委、县纪委的年度工作报告，行使选举权、表决权；参与讨论关于党的建设、全县经济社会发展的重大问题，并提出合理化的意见和建议；了解掌握全县各级党组织对上级党组织方针政策及本届党代会决议、决定的贯彻落实情况；向党员群众宣传党代会和县委的有关精神，广泛收集意见和建议；对县委、县纪委及其成员和其他党员领导干部进行监督、评议；就全县经济建设、社会事业建设、文化建设、生态建设、党的建设及党员群众普遍关心的问题进行提案、提议；根据安排开展视察调研、联系党员群众等活动；受县党代会或县委的委托，完成有关工作。 　　（三）创新实践载体，调动党代表发挥作用的主动性 　　实行“县委常委联系委员、委员联系代表、代表联系党员、党员联系群众”