“后农业税时代”对农业征税的制度设计-财政学专业论文.docxVIP

PAGE PAGE 4 摘要 2005 年 12 月 29 日，十届全国人大常委会第 19 次会议通过了从 2006 年 1 月 1 日起废止农业税条例的决定草案，这是我国税收史上具有里程碑意义的事 件，同时也标志着中国从此进入了“后农业税时代”。至此，在中国延续了 2600 多年的“皇粮国税”彻底退出了历史舞台。然而，农业税的废止并不意味着税 法失去了在农村发挥作用的空间，而是预示着将有一套较之更为完备的税收制 度在农村的重构。当前，农业税的取消对于我国“三农”问题的解决所起到的 积极作用是毋庸置疑的，但这并不能彻底解决所有的“三农”问题。并且随着 农业税的废止，农村税制的缺位已经带来了诸多的负面影响。所以说，建立一 套完善的农业税收制度无论从理论上还是从实践上讲都是非常必要的。 本文的选题正是基于上述背景,由此展开论述的，全文除导论和结论外共分 为四个部分。 导论部分主要阐述了本文的选题背景、写作范围、研究的目的和意义以及 本文的基本思路，并在此基础上简要地总结了全文的基本观点。 第一部分，介绍了我国建国后农业税的沿革。分别介绍了农业税的建立与 发展、农业税的调整和改革以及农业税的废止，并对每个阶段农业税制的主要 任务、农业税政策的主要内容和规定、针对农业税调整颁布的条例及调整的目 的作了简要地概括，总结了取消农业税的原因及其对我国经济社会的影响。 第二部分，通过比较当前国际上主要国家的农业税制，总结出以下几个特 点：在城乡统一的税制下通过统一的税种对农业征税，并在流转税、所得税、 财产税中对农业制定特殊的税收优惠政策，只有少数国家设有专门的农业税， 但其农民的税收负担也相对较轻。由此得到一些启示：我国在“后农业税时代” 对农业征税的制度设计应突出对农业的优惠，加大财政支农惠农的力度，将对 农补贴由暗补变为直补，加大政府对农业和农民直接补贴的力度。 第三部分，简要分析了“后农业税时代”对农业征税面临的两个难题和三 种解决思路，提出近期应为将现代税收制度引入农业做准备，从长期来看要实 行城乡统一的税收制度，其中，“增值税＋所得税＋土地使用税”模式是一种 合适的选择，并在公平、效率、法制化原则的指导下对这三类税制的设计提出 了有针对性的设想和方案。 第四部分，针对农业税取消后农村发展中面临的诸如土地矛盾、基层政权 的组织运转困难、农村公共品的供给问题，论述了配套改革措施的框架设计， 主要包括加快农村乡镇机构改革、建立新型的农村公共产品供给机制和农村土 地产权制度的改革。 结论部分主要是对“后农业税时代”对农业征税的制度设计的总结，以及 对本文的评价和对未来研究方向的一点建议，并指出了本文研究的不足之处。 农业税取消后，农村税制的走向问题是当前迫切需要研究和解决的问题。 “后农业税时代”对农业征税的制度设计，既要从我国的基本国情出发，充分 认识我国农村经济的现状及取消前的税制存在的不足，也要借鉴西方发达国家 税收制度发展的成功经验，在遵循一定原则的基础上循序渐进地建立科学、规 范的税收制度。同时，“后农业税时代”对农业征税的制度设计是一项系统工程， 任何局部的、单项的改革都很难独立完成使命，只有统筹全局的系统设计才有 可能取得最终的成功。 【关键词】“后农业税时代” 农业税制 增值税 所得税 土地使用税 Abstract On December 29th, 2005, the 10th NPC Standing Committee at its 19th session adopted the draft decision that the agricultural tax would be abolished from January 1st, 2006. It was a significant event in the history of tax, and also marked that China has entered “ the post-agricultural-tax era” from then on. However, it does not mean that the tax lost the room for playing a role in the rural areas, it means that a more complete system of agricultural tax will be reconstructed. At present, the positive side of the abolition of agricultural tax to the “ three-dimensional rural issues” is unquestionabl