香港归侨养老问题和其对策.PDF

第 33 卷 第 1 期 河 北 工 程 大 学 学 报 （社会 科 学 版） Vol.33 No.1 2016 年3 月 Journal of Hebei University of Engineering (Social Science Edition) Mar.2016 香港归侨养老问题及其对策 李立新 （华侨大学 离退休工作处，福建 泉州 362021） [摘 要]当下香港归侨群体呈现老龄化趋势，养老问题集中体现出其生存状况，但因历史原因这 个群体游离于大陆和香港养老机制之外，他们的晚年养老无法得到必要的保障。文章直面香港归 侨养老存在的问题，认为香港归侨社团对归侨养老发挥的仅是帮辅作用，不可能替代政府的强力 救助，提出解决香港归侨养老问题的对策建议，以期为今后创新香港特区侨务工作提供有益思考。 [关键词]香港归侨；养老；对策 doi :10.3969/j .issn.1673-9477.2016.01.010 [中图分类号] D634 [文献标识码] A [文章编号] 1673-9477(2016)01-032-04 1997 香港回归以来，涉及香港归侨生存的一系 的经济发展或与亲人团聚移居香港的部分大陆归 列问题不断凸显，日渐引起学界的关注。2013 年“‘一 侨，和因东南亚排华或其他原因归国受阻滞留香港 国两制’下的香港归侨生存状况研究”课题获得国 后定居在香港的华侨，以及一些直接从海外定居香 侨办立项，该课题旨在开展香港归侨群体个案研究， 港的华侨。 考察香港归侨生计模式、社团活动等生存现状，梳 因此，本文中“香港归侨”指的是定居在香港 理归侨与大陆、香港及侨居地的空间联结，从而为 的归侨群体，其大部分成员是在特殊时期由于历史 归侨研究提供新的思考，也为“一国两制”下特区 原因从大陆滞留、移居香港的国内归侨，这个群体 侨务政策的制定和实施提供合理的建议。近年来香 既有别于内地的归侨，也有别于在澳门的归侨。 港归侨人口结构呈现老龄化趋势，养老保障问题成 然而，香港归侨的“归侨”身份却是尴尬的， 为社会安定的重要因素之一。本文作为该课题的延 他们既不像大陆的归侨群体身份有明确的文件给予 伸研究，重点关注香港归侨养老问题，将在了解香 界定[1]，能够得到《中华人民共和国归侨侨眷权益保 港归侨及其养老问题的基础上，讨论香港归侨社团 护法》的保护，享受各种侨务政策照顾；也不像澳 在归侨养老中的重要作用，提出解决归侨养老问题 门的归侨群体，因《中华人民共和国澳门特别行政 的合理建议。 区基本法》中对归侨群体有所体现[2]，使其有了法律 与政策层面的认同。香港回归之前由港英政府统治， 一、香港归侨及其养老问题 按照当地律法，不存在“归侨”的身份问题。而回 香港归侨群体是由不同时期滞留在香港的华 归之后，本应成为中国归侨界一部分的香港归侨依 侨、归侨人群组成的，早在上世纪四、五十年代， 然没有得到身份认定，《中华人民共和国香港特别行 就有侨眷出国时遭到所在国拒绝而滞留在香港，人 政区基本法》中依然没有体现“侨”的概念，没有 数相对较少。 对归侨身份及权益做出说明。在“一国两制”方针 1949 年后，许多爱国华侨放弃国外较好的生活 下，国内的侨务政策和法律无法延伸到香港，香港 环境纷纷回国参与新中国建设，另有 20 多万