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水电项目民族因素评估指标体系研究 　　[摘 要]本文主要对水电项目中的民族因素做了界定,并将水电项目中的民族因素分为四类,在此分类的基础上,构建了四个层次的水电项目的民族因素评估指标体系,并且对各个指标进行了详尽的解释。 　　[关键词]水电项目 民族因素 评估指标体系 　　 　　作者简介:屈路(1984-),男,汉族,陕西省西安市人,中央民族大学经济学院硕士研究生,主要从事民族经济与区域经济的研究。 　　 　　水电工程系统是一个由水电工程子系统、社会子系统、经济子系统和生态环境子系统相互耦合而成的复杂系统。目前在我国民族地区的水电投资中,往往是只考虑水电建设的技术、环境、经济因素,而没有考虑到少数民族的传统生产、生活模式、风俗习惯、价值观以及传统的思维模式,因此即使水电投资项目产生了巨大的经济、社会和生态效益,但是对于当地的经济发展缺乏强大的促进作用,形成了“飞地经济”。 因此我们必须要分析在民族地区水电投资中民族因素,这对于我们更好的开发民族地区的水电资源,更好的促进民族地区的经济增长,具有重大的理论意义和现实意义。但是目前在学术界的研究中,对于水电项目的社会经济效益评价指标体系的研究很多,也已经运用了很多复杂的定量运算技巧,而对于水电项目的民族因素的文献并不多。因此我们有必要建立水电项目的民族因素评估指标体系,对民族因素进行全面、系统、具体的分析。 　　 　　一、水电项目中民族因素的界定和分类 　　 　　(一)水电项目中民族因素的界定 　　一个民族具有共同的生产方式和生活模式,而这种共同的生产方式与生活模式在不断传承的过程中,决定了一个民族在意识形态、思维理念、文化观念、行为方式上完全有别于其他民族,由于自身的历史、地域、环境、种族、语言、行为等多方面因素的综合作用,逐渐形成了一个民族的特性,这种民族特性也可成为民族因素。 　　(二)水电项目中民族因素的分类 　　民族因素有多种表现形式。根据水电项目和民族地区的特点,我们将水电项目中的民族因素表述为民族生存环境条件因素、民族文化因素、法权关系因素和效应损益因素四个方面。 　　民族生存环境因素指的是由于民族地区水电投资对于少数民族造成的生态影响和环境影响,还包括由于水电投资当地居民的生活方式、生产方式的变化。其中,对于少数民族来说,具有特殊的重要意义是移民安置工作。由于民族地区水电项目移民人群结构、经济生产方式、居民建筑、宗教文化和民族风俗的特殊性,使得传统移民安置模式难以适应特殊的经济生产方式,移民补偿政策难以适应少数民族独特的民居建筑及宗教设施,少数民族的文化的维系也缺乏合理的途径。[6] 　　民族文化因素是指在民族地区水电投资的过程中,少数民族特有的文化对于水电投资的影响,当然也包括民族地区水电投资的过程中和过程后,水电工程对少数民族文化造成的影响。水电工程是促进民族文化重构的外部力量,促进了人口的流动,带来了新的生产方式,而人口的流动和新的生产方式的介入对工程开发区少数民族文化变迁形成了更直接的外在冲击。与此同时,大型水电工程的开发强化了外部对少数民族文化发展的干预,促成少数民族文化的急速变迁。[7]快速的文化变迁给社会带来的震荡和负面影响值得我们重视。 　　在民族地区进行水电开发,必须要符合一定的法律和政策规定,不然水电开发者出于利益驱动,会对民族地区的生态环境和自然环境造成破坏,造成过度开发的情况;另一方面,如果缺乏法律法规的激励和支持,民族地区的水电资源也可能由于利益主体的不明确,各方产权的不明晰,分配比例的不均衡而导致民族地区的水电资源开发速率滞缓。因此,在法权关系上确定各方利益,在法律法规上规定水电建设的各个方面对于我们更好的开发民族地区的水电资源是有积极意义的。 　　效应损益因素不但包括水电项目对民族地区经济的正效应,更重要的是负效应。其中,正效应包括大型水电工程项目所动员的巨额资金将直接拉动项目实施区经济的发展,而且水电工程项目的实施有利于民族地区人力资源开发。负效应主要包括在水电项目开发过程中,许多民族地区的利益并没有得到应有的保障。在水电开发的过程中,广大民族地区并没有定价权和交易谈判权,只能接受国家有关部门所规定的电价,但是依托国家电网公司规定的电价远远低于按照市场价格确定的火电的价格,由此造成民族地区利益的受损,受损后也缺乏相应的利益补偿机制。同时,很多水电站的注册地一般大中城市,税收也相应的上交注册地税务机关,而民族地区承受了水电开发的负效应,却没有获得应有的税收。 　　 　　二、水电项目中民族因素评估指标体系的建立 　　 　　依据以上我们讨论的四种民族因素的内涵,我们结合一般的水电投资项目的经济、社会、生态评价指标体系,在此基础上,着重凸显出水电项目的民族因素,构建了水电投资项目的民族因素评价指标体