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浅析国外公共服务主要做法和经验 　　党的十八大报告提出，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。党的十八届三中全会强调，“政府要加强各类公共服务提供，加大政府购买公共服务力度；适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担；推进基本公共服务均等化等”。这对于进一步促进我国公共服务的科学化、制度化、规范化具有重要意义。在这一背景下，积极借鉴国外有益经验，不断提高我国公共服务水平，是摆在我们面前的重要课题。 　　一、创新公共服务理论 　　从20世纪80年代开始，西方发达国家兴起了新公共管理运动。目前，这场改革运动仍然方兴未艾，并逐步扩张到一些发展中国家。实际上，影响西方公共服务的理论有很多，主要有： 　　（一）公共选择理论 　　公共选择理论认为，在公共服务领域，正是因为政府包揽所有社会公共服务，因而造成了重复投资、盲目建设，增加服务成本，降低服务质量等一系列问题。要改变这种情况：一是可以把一些私人部门能完成的事务交出去；二是在政府部门内部引入竞争机制，打破政府对公共服务垄断。政府可以通过购买公共服务的方式，实现“政府―企业―社会”的良性互动与优势互补。 　　（二）公共物品多元供给理论 　　该理论认为，政府应该提供最广泛意义上的公共物品，但是政府更应该提供公民能够表达其价值观的舞台，在全社会形成公共利益观念。按照美国学者萨瓦斯的观点，公共服务的生产者直接或间接向消费者提供服务，而服务提供者则指派生产者向消费者、指派消费者向生产者或选择服务的生产者。提供者不等于生产者，两者可以为一，也可以分离。企业、社会组织或个人来“生产服务”并由政府购买，是政府履行服务职能的更加有效的方式。 　　（三）福利多元主义理论 　　该理论认为社会福利也可以由公共部门、盈利组织、非盈利组织、家庭和社区共同负担，政府角色转变为福利服务的规范者、福利服务的购买者、物品管理的仲裁者以及促进其他部门从事服务供给等。在这种情况下，社会福利服务主要是依托社会部门发挥作用，由各类社会组织特别是非政府组织来负责。 　　（四）社会治理理论 　　该理论认为，治理是国家与公民社会、政府与非政府、公共机构与私人机构、强制与自愿的合作，要建立政府、市场和公民社会三者间有效互动机制，形成各司其职、各负其责的局面。在公共服务方面，政府与社会建立在市场原则、公共利益和基本认同基础上的合作，主要通过合作、协商、伙伴关系，确立认同和共同目标等方式，实施对公共事务的治理。政府也有责任运用新的方法、手段和技术对公共事务进行控制和引导，使更多的社会组织和个人参与社会管理和公共服务，发挥多方面的积极性，提高政府公共服务管理绩效。 　　（五）新公共管理与新公共服务理论 　　该理论的核心理念是政府有限理性和政府官员的“经济人”假设，政府类似于市场经济条件下的企业组织，政府与公民关系变成公共服务的生产者与消费者关系，顾客至上，由顾客决定政府提供的公共服务选择。该理论认为，政府不仅要确保公共利益居于主导地位，还要与公众、社会之间互动，相互协作共同提供公共服务。公共服务理论的不断发展，对于公共服务实践起到了较大的推动作用。 　　二、改革公共服务模式 　　在西方，公共服务模式大体经过了官僚制公共服务模式阶段、新公共管理公共服务模式阶段和“整体政府”公共服务模式阶段。 　　（一）公共服务模式的演变 　　20世纪50年代到70年代，西方各国普遍采用传统的官僚制公共服务模式，由政府机构以制度和规则的方法来提供公共服务，其服务的范围主要集中在政府组织的内部。这种模式的主要缺陷是对公众的公共服务需求反应迟钝，出现“政府失败”和“公共服务失灵”。20世纪70年代以后，西方各国先后开展了“政府再造”，用新公共管理公共服务模式替代传统的官僚制公共服务模式。此举虽然提高了公共服务的效率，但是往往忽视了部门之间的合作与协调，造成了碎片化的制度结构，影响了公共服务效率的持续提高。20世纪90年代中后期，以英国为代表的西方各国开启了以“整体政府”为主要内容的新的政府改革运动。1999年，布莱尔政府颁布《现代化政府白皮书》，推出一个实施“整体政府”改革的十年规划。这个规划包括五项政策建议，即提供回应性公共服务、提高公共服务的质量、重视公共服务的价值、改进政策制定以及建立信息时代的政府，就是构建“整体政府”公共服务模式。工党政府在公共服务提供问题上不仅关注“节约”与“效率”，而且积极回应公民意愿，以一种相当综合的标准评价公共服务。 　　（二）“整体政府”模式的内涵。 　　“整体政府”亦称“协同政府”（Joined-upGovernment）、“全面政府”（Holistic Government）、“网络政府”（Networked Government）、“连接政府”（Conn