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永胜县草原生态保护补助奖励机制现状及存在问题探讨 　　摘 要：本文从永胜县草原生态保护补助奖励机制现状及存在问题展开了探讨。 　　关键词：草原；生态现状；存在问题；探讨 　　一、概况 　　永胜县位于滇西北丽江市的中部地区，东接华坪县，西与丽江市古城区、大理州鹤庆县一衣带水，北连宁蒗彝族自治县，南邻大理州宾川县，东南方与楚雄州大姚县隔江相望。县政府驻地永北镇，海拔2140米，距省会昆明市516公里。全县辖15个乡（镇），幅员面积4998.19平方公里，总人口383997人，其中有傈僳、彝、纳西、白、傣、回等少数民族人口120162人。永胜县地处云贵高原和青藏高原的衔接部位，地势北高南低，最高点他尔布子峰海拔3953.3米，最低的河门口1063米，相对高差2890.3米。北部是横断山脉小凉山，这里森林茂密，动植物资源丰富，上世纪八十年代在松坪乡境内发现了“云南白猴”；金沙江围西折东贯南部地区出境，鲁地拉电站、龙开口电站和正在建设的金安电站等三座大型电站坝址呈梯字分布在流经本县的215公里江段上；金沙江沿岸，旱坪众多，气候干热，是一块待开发的黄金宝地。中部处于程海大断裂带上，在断裂带上的程海镇境内，宝石般镶嵌着美丽的程海――它是世界上仅有的三个（目前唯一一个）能自然生长螺旋藻的地方；美丽的程海湖畔，凤羽山下，曾是韶山毛氏与永胜毛氏同一始祖――毛太华――生活三十余年并留下后裔的地方；在县城西北部，保存着世界上最完整、场面最宏大的古地震遗址――红石岩古地震遗址。永胜属低纬山地季风气候，因地势高差及多种地貌的影响，形成典型的垂直气候，具有“江边酷暑高山寒，一层平坝一层天”、“一日分四季，十里不同天”的自然景观，且因光、热、水土及生物资源垂直差异明显，全县物产丰富，素有“滇西北粮仓”之美称，金沙江干热河谷地区的涛源乡，是全世界稻谷产量最高的地方（单季亩产1196公斤）。 　　二、我县草原生态保护工作势在必行 　　改革开放以来，全县各级党委政府高度重视草原生态保护建设工作，不断加大草原生态保护建设力度，加快转变畜牧业发展方式，草原生态环境明显改善，牧民收入逐步增加，呈现出经济发展、生活改善、社会和谐的良好局面。但我县草原生态退化、石漠化的趋势尚未得到根本改变，制约我县草原生态保护建设的深层次矛盾尚未消除。一是草原退化严重、草畜矛盾突出。退化草原已占草原总面积的53.59%，其中：严重退化的草原达43.74万亩，占总面积的10.85%；中度退化的草原达87.03万亩，占总面积的21.59%；轻度退化的草原达85.26万亩，占总面积的21.15%。二是由于惠农惠牧政策不平衡，牧民的转移性收入明显低于农民收入。建立草原生态保护补助奖励机制，实行草原禁牧和草畜平衡补贴，是加强草原生态保护建设，促进县域经济发展，实现牧民增收的重要举措。既是生态安全建设的迫切需要，又是牧民增加收入的必然要求。 　　三、我县天然草原及畜牧业基本情况 　　1.天然草原面积。根据1985年草原普查数据，我县天然草场面积为403.12万亩，可利用草原面积346.68万亩。其中：山地灌木草丛类24.99万亩，山地草丛类93.41万亩，山地草甸类6.13万亩，山地灌丛类89.29万亩，高寒草甸类0.91万亩，轮歇撩荒地类15.17万亩，疏林宜牧地173.22万亩，这些草场分布在全县十五个乡镇，特别是在山区和半山区天然草原面积分布广阔。 　　2.天然草原产草量和载畜能力。我县天然草场面积为403.12万亩，可利用草原面积346.68万亩，根据省、市核定的标准，天然草场产草量为138.672万吨，可载畜42.21万个羊单位。根据我县草食畜存栏量73.53万（头 、匹、头），天然草原产草量和载畜能力严重超载。 　　3.畜牧业基本情况。到2014年末，全县存栏大小牲畜116.58万头（头、匹、只），其中：存栏牛14.6万头，猪43.03，羊49.91万只（其中绵羊3.12万只，山羊46.79万只），马属动物9.05万匹。 　　4.草原生态保护补助奖励政策实施情况。自2011年以来，根据省、市相关文件要求，我县连续实施了草原生态补助奖励机制项目，完成了全县346.68万亩天然草原的承包及补奖工作，其中：按照草原生态、牧业生产和社会发展实际，结合我县主体功能区划，将生态脆弱、石漠化严重、生存环境恶劣、草场严重退化、不宜放牧的草原划为禁牧区，共实施完成草原禁牧区44.92万亩，禁牧草原承包到户面积 44.92万亩，完成率 100% ，禁牧户数9249户，每年兑现补助禁牧补助资金269.52万元，按草原区划，将全县禁牧草原以外的可利用草原划定为草畜平衡区草原，全县完成草畜平衡草原承包到户面积301.76万亩，完成率100%，草畜平衡户数46873户，年兑现补助草畜平衡奖励资