“两规合一”背景下的国土资源与城乡规划管理整合研究-城乡规划管理专业论文.docxVIP

万方数据 万方数据 摘要 本文的论题源于淄博市城乡规划管理实践和“两规合一”的理论背景。当前 “两规合一”的论题实质上是反映了土地利用总体规划和城市总体规划在目标、 原则和实施过程上存在关联和差异，而且这些关联和差异已经影响到了政府对土 地利用的管理。“两规合一”不但要对两个规划进行衔接和整合，更重要的是深 入研究和解决国土资源部门和城乡规划部门在建设用地管理上存在的差异，并且 通过机制改革消除分歧，提高行政管理的效率和效力。 基于这样的目标，文章考察了淄博市及其它地区国土资源管理和城乡规划管 理的实践经验，主要是阐述了两个部门在城镇建设用地管理上的特点和差异，系 统地分析了这些特点和差异产生的原因和导致的问题，然后从不同的角度提出了 消除分歧，改进建设用地管理和推进“两规合一”的实施方案。首先，本文从国 土资源管理部门和城乡规划管理部门设置的不同渊源出发，仔细分析了两个部门 对建设用地管理不同的目标、手段和方法，认为国土资源部门在城镇建设用地管 理上尊重务实主义，更多地关联了土地价值、市场公平和物权保护；而规划部门 则崇尚理想主义，更多地面向建设用地功能组织、公共利益和行政干预。其次， 文章指出两个部门的关联和差异是全方位的，贯穿了两个部门工作的方方面面， 职能的交叉和重叠已经对国土综合开发管理产生了不利影响，改革当前体制是我 国加强国土资源开发管理、提高行政管理效力和效率的必然选择。最后，文章从 三个方面提出了建设用地管理体制改革和规划整合的构想。一是对两个部门的职 能进行重划，将市级建设用地出让管理中的土地整备等职能划归城乡规划部门； 二是将国土资源部门和城乡规划部门合并，实现行政体系、政策法规体系、学术 研究体系和空间规划体系的统一；三是对政府的职能进行疏解，成立专业的规划 委员会负责对国土资源和城乡规划重大问题的决策，国土资源部门和城乡规划部 门按职责分工执行规划委员会的决定。 文章认为，国土资源开发利用管理体制和空间规划体系的改革对我国的经济 社会发展和环境保护具有划时代的意义。通过改革形成统一、高效的管理体制， 不仅会加强对国土开发战略层面的研究和引导，也会大大提高政府管理的效力和 效率，对我国加强依法行政、提高经济发展的质量是利好的改革措施。 关键词：城乡规划；国土资源；行政许可；建设用地；规划体系 Abstract Based on the construction land administration practice in Zibo city and the background of the coordination of the two plans, this paper discussed the differences of the departments of land and resources as well as the departments of urban and rural planning in their administration targets, methods and effects. Then the paper described the adverse effects to the land use administration because of the overlapping functions and mutual interference of the two departments and how to eliminate the divergences between them as well as improve the administration of construction land use. Firstly, in terms of the careful analyses of the different targets and means between the two departments in managements of land use based on the origins of structural establishment, the paper realized that the departments of land and resources sparkplug pragmatism and paid attention to government finance , market equity and property right protection, while the departments of urban and rural planning advocated idealism a