严强主编公共政策学课后习题 作者整理.docVIP

目录 公共政策 公共政策活动 第一编 公共政策系统 公共政策主体 公共政策价值 公共政策工具 第二编 公共政策过程 公共政策议程 公共政策规划 公共政策决策 公共政策执行 公共政策评估 第三编 公共政策分析 公共政策分析的框架和任务 公共政策的问题建构分析 公共政策的前景预测分析 公共政策的行动建议分析 第四编 公共政策管理 公共政策结构管理 创新型政策管理 应急型政策管理 公共政策学课后习题 前言 第一章 公共政策活动 第一节 公共政策活动的实质 【关键概念】 社会问题链：由社会问题组成的一根“问题链”，一端是个人问题，另一端是社会问题。 政策连续谱： 政策替代文化： 拉斯维尔的公共政策观念： 德洛尔的公共政策观念：建立一个能够将各种与公共政策有关的学科融于一体的特殊模型。 一般政策与公共政策的区别和联系是什么？ 从一般政策到公共政策，突出的是公共政策活动中公共性的增强。 公共政策正是具有公共性的解决社会问题的政策。 这里讲的公共性有四个方面的含义： 一是强调公共政策活动主要发生在社会公共领域； 二是强调在公共政策活动中，执政党组织和政府部门需要运用公共权力； 三是强调在公共政策活动中需要协调的是公共利益； 最后强调在公共政策活动中应当遵循和坚持的是公共价值。 公共政策的定义（从中国转型社会的现实出发，可以做出如下的公共政策界定）： 公共政策是以执政党和政府为主的公共机构，在一定的政治背景下，经论辩、竞争、合作的民主途径，以科学方法选择适合的工具，采取行动解决社会公共问题、求得社会进步的活动过程。 3本书对公共政策的定义表明： （1）公共政策是执政党和政府做出的以解决社会问题为宗旨的政治决定； （2）公共政策是执政党和政府立足于责任和能力范围，使社会达到善良治理的一种手段；（3）公共政策是以解决问题为中心的、满足多元利益需求的、事实和价值统一的能动活动；（4）公共政策是多个利益相关者通过论辩、竞争、合作的民主活动； （5）公共政策是强调使用方法、技术和程序的科学活动。 4、公共政策的一些基本特征： （1）公共政策活动是以解决公共问题为取向的（发现并确认社会公共问题是政府公共政策活动中最为重要的前提）； （2）公共政策活动是以政府及其公共部门为主导的； （3）公共政策活动是以公共权力的运用为依托的； （4）公共政策活动是以科学民主决策为生命的； (5)公共政策活动是以维护公共利益为目标的。 5、如何看待中外著作中多种多样的有关公共政策的定义？ （1）托马斯.戴伊“凡是政府选择所为或所不为之诸事即公共政策”的定义曾被很多人引用。这一定义强调了在公共政策活动中政府选择的因素，强调了其中包含做与不做的决策，但缺乏或没有强调政府行动的因素。 （2）威廉.詹金斯“公共政策是由政治行动主体或团体在特定的情境中制定的一组相关联的决策，包括目标选择、实现目标的手段，这些政策原则上是行动力所能及的。”的定义也具有一定的代表性。它强调了政府决策范围是其力所能及的，强调了公共政策活动中政府行动的一面，并指出这些行动需要有目标选择和与目标相关的手段的配合。 （3）由于詹姆斯.安德森的公共政策著作比较早地被翻译到中国来，书中的公共政策定义也为许多人所接受。安德森认为，公共政策是，某一行动主体解决问题或相关事务的有意识的活动。强调了现实的公共政策活动中存在许多行动主体，强调了公共政策是以解决问题为取向的，强调了公共政策行动主体的自觉意识。 公共政策定义总是与人们现实的社会治理任务联系在一起，因此，不存在一个能包揽一切、永远正确的绝对的公共政策的定义。在不同时期，不同阶段，人们总是要概括出与现实社会治理相适合的，具有某种相对性的公共政策定义。 第二节 公共政策活动的基本功能 一、常态社会中公共政策活动的基本功能： 引导功能、调控功能、分配功能。 1、公共政策的引导功能 （1）公共政策的规范导向功能主要是通过两种途径表现出来：一是借助于目标要素，规范人们的行为方式；二是借助于价值要素，规范人们的行为方向。 (2) 公共政策发挥的规范作用可以分为直接导向和间接导向，在一定条件下，两者可以相互转变。 （3）公共政策的导向功能，从作用的结果来衡量，可以有正向的导向，也可有负向的导向。 2、公共政策的调控功能 （1）公共政策调控功能的基础包括两方面： 一是这种调控的必要性，社会之所以需要运用公共政策进行调控，是因为现实社会中存在着各种不同的利益群体，它们之间不可避免地会有摩擦、冲突甚至对抗，政府必须使用公共政策这一有效的工具来对各种利益群体的矛盾进行调控； 二是这种调控的可能性，社会之所以能够运用公共政策进行调控，