检讨港铁票价调整机制公众谘询文件.PDF

檢討港鐵票價調整機制 公眾諮詢文件 2016 年5 月 運輸及房屋局 運輸署 檢討港鐵票價調整機制公眾諮詢文件 目的 政府將與香港鐵路有限公司 （下稱「港鐵公司」）展 開關於港鐵票價調整機制的共同檢討 。現邀請公眾就票價調 整機制提供意見 。 公共交通政策 2. 政府的一貫政策是公共運輸服務應由私營機構按商業 原則經營，以提高效率和成本效益。目前，除了六條主要離 1 島渡輪航線外，政府對公共交通服務並無提供直接資助 。 3. 至於公共交通收費，政府的立場是票價既需對乘客公 道，亦需對營運者公道。政府一直採取有清晰政策需要和針 對性的務實資助措施，例子包括勞工及福利局設有向低收入 人士提供跨區就業補助的安排及向長者及殘疾人士提供兩 元乘坐公共交通的計劃；教育局亦向有需要的學生提供車船 津貼。 港鐵公司 4. 港鐵公司於 1975 年成立，初為政府全資擁有的公司， 政府是唯一股東。成立的目的是以審慎的商業原則，興建及 營運一個安全、可靠及高效率的城市地下鐵路系統，以滿足 香港的公共交通需求。該公司於 2000 年 10 月由政府透過首 次公開招股的方式在香港聯合交易所上市。目前 ，政府擁有 公司約 76％的股份 。 1 政府為這些航線提供特別協助措施，皆因該地區除了渡輪服務外，基本上 並無其他公共交通工具可供選擇。如没有特別協助措施，則渡輪服務若非 經常大幅提高票價，便無法維持。 第1 頁 5. 港鐵公司及九廣鐵路公司 （「九鐵」）於 2007 年 12 月 2 日合併 。兩鐵合併當中涉及港鐵公司根據 《香港鐵路條例》 （第 556 章）的規定 ，擴大專營權至同時經營地鐵及九鐵的 鐵路網絡 ，初步為合併日期起計的50 年。現時的重鐵網絡， 包括行走香港島 、九龍及新界的九條鐵路綫 ，以及連接香港 國際機場和市區的機場快綫 。此外，港鐵網絡也包括服務新 界屯門及元朗社區的輕鐵和接駁巴士服務 。 6. 摘錄自港鐵公司年報的一些基本財務數據，見附件一。 港鐵公司現時的票價調整機制 7. 兩鐵合併前，港鐵公司擁有票價自主權，公司可按審 慎的商業原則，並考慮經濟情況 、其他公共交通工具的競 爭 ，以及服務是否具成本效益等因素來釐定票價。當時，公 眾普遍對鐵路公司不甚清晰的票價調整準則表示關注 。2007 年兩鐵合併時 ，政府與港鐵公司同意日後港鐵公司將採用一 個客觀 、具透明度及以方程式形式運作的 「票價調整機制」 來釐定每年票價調整的幅度，以取代在合併前港鐵公司的票 價自主權。在兩鐵合併的立法過程中，票價調整機制經立法 會深入討論，亦經港鐵公司股東大會詳細考慮及商議後投票 2 通過，成為通過兩鐵合併的條款 。票價調整機制是當時政府 與港鐵公司的合併協議一部分，亦納入雙方簽署的《營運協 議》之內，具法律約束力。 檢討時間表 8. 政府或港鐵公司任何一方均可於兩鐵合併起，每隔五 年要求檢討票價調整機制。2013 年 4 月 ，政府及港鐵公司公 布了首次票價調整機制檢討的結果。下一次檢討原定於 2018 年完成。 9. 政府認為從上次檢討後累積的經驗可見，票價調整機 制應可提早再作檢討，遂於 2016 年 3 月 22 日去信港鐵公司， 2 由於政府是九廣鐵路公司的單一股東，亦同時是地鐵有限公司的大股東，所以沒有參與投 票。 第2 頁 要求公司提前一年與政府共同檢討票價調整機制，以令新的 票價調整機制可於 2017 年施行。港鐵公司於 2016 年 4 月 20 日回覆政府，表示決定提前一年與政府共同進行檢討。是次 檢討的大方向，是務求使機制的運行能在維持港鐵公司作為 上市公司應有的財政穩健的同時，亦能更充分回應市民對票 價調