澳门特别行政区税收法典刍议-行政公职局.PDF

o 505 《行政》第二十七卷，總第一百零五期，2014 N . 3，505—534 * 2 0 0 9 年5 月2 3 日葡 文 報 章 《澳 門論 壇 報 》刊 登 了以 下 的一 則新 聞 ： “一份 《稅收法典 》即將在澳 門誕生 。按 照國際準則 ，回應經濟 1下一步將會是為 多元化的挑戰是行政會 已經收到的法案文本的精神 。 不 同的稅收範疇制定法例” 。 該 則新 聞亦 提 及 ，政 府 將朝 着建 立 一個 基 礎 稅 收體 系 的方 向邁 進 。 又稱 ，既定的 目標 “是希望在本立法會會期完結之前 ，也就是八 月之前 ，通過該 《法典 》” 。 不幸地 ，上述報導的最後部分並未獲得證實 ，因為 ，按 照葡文報 章 《今 日澳 門報 》20 13年 11月26 日的報導 ，政府於20 11年所提交的 ， 匯編 了現分散於不 同現行稅收法例 的全部規定的一份 《稅收法典 》法 案文本 已被撤 回 ，理 由是行政機 關希望在執行這部 《法典 》之前 ，檢 視整個稅收制度 。 報 導 引述行 政 機 關一 名 成 員提供 的消 息稱 ，最後版 本 可 能會 在 20 14 年提交 。 * 杜約翰 (João António Valente Torrão) ，葡萄牙最高行政法院榮休大法官 。 1. 《澳 門特別行政區基本法》 （1993年3 月3 1 日第八屆全國人民代表大會第一次會議通 過—— 1993年3 月3 1 日中華人民共和國主席令第3號公佈 自1999 年 12 月20 日起實施 ） 第5 8條規定 ， “澳 門特別行政區行政會是協助行政長官決策的機構” 。行政長官在 作 出重要決策 、向立法會提交法案 、制定行政法規和解散立法會前 ，須徵詢行政會的 意見 ，但人事任免 、紀律制裁和緊急情況下採取的措施除外 。行政會多數委員的意見 不具羈束力 ，但是 ，如行政長官不 同意 ，應具體說 明不採納此等意見的具體理 由 。 （《基本法》第59條 ） 。 506 這段新 聞引起我們對以下討論 內容 的關注 ，因為 ，我們面對有 關 事宜已有數十年之久 。 然 而 ，我們 的分析將涵 蓋一般事 宜和2 0 11年 法案文本 的 內容 ， 因為 ，雖然 已經有關於新法案文本的消息 ，我們仍然未能取得這個文 本 。 （一 ） 《基本法》第 106條規定如下 ： 106 澳 門特別行政區實行獨立的稅收制度 。 澳 門特別行政區參照原在澳 門實行 的低稅政策 ，自行立法規定稅 種 、稅率 、稅收寬免和其他稅務事項 。專營稅制 由法律另作規定 。” 現時 ，澳 門的稅收體系 由以下稅種組成 ： —— ，經2 月25 日第2/7 8/M 號法律通過2 ，最新修改載於5 月 3 日第4/20 11號法律 ； 3 —— ，經9 月9 日第2 1/78/M號法律通過 ； 4 —— ，經12 月3 1 日第 15/77/M號法律通過 ； 2 . 經多次修改 ，包括 ：5 月17 日第 10/ 80/M 號法令 ，7 月4 日第6/ 8 1/M 號法律 ，3 月10 日 第 12/ 84/M 號法令 ，7 月14 日第75/ 84/M 號法令 ，3 月2 日第 14/ 85/M 號法令 ，5 月11